2014年是中国全面深化改革的起步之年，也是贯彻落实党的十八届三中全会《决定》的开局之年。2014年，社会体制改革在多个领域推进，部分关键领域及环节取得重大突破。各项改革政策措施密集出台，一些长期制约社会体制改革的瓶颈得到缓冲，一些重点难点问题的改革开始启动。

一 2014年社会体制改革的主要进展

（一）社会构成主体呈现多元化，社会活力进一步增强

社会主体多元化是实现共同参与、协同共治的基础。为促进形成各就其位、各尽其责、充满生机和活力的社会发展格局，政府改革步伐加快，向公民、社会、市场放权、赋权成为新常态，对企业、社会组织、社区的管理更加开放包容，党政强力推进，经济社会力量积极响应、协同发展的局面正在形成。

1.政府加快自身改革，主动向社会放权，强化公共服务及社会管理等职能

其一，规范和明晰政府权能职责边界。2014年，中央政府率先推动，各部门、各地方积极实施“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”等政策，使得争议多年的政府职责边界、责任范围、禁止事项等进一步清晰化，政府逐渐找准了自己的功能定位。尤其是《预算法》的颁行，对于规范政府财政收支行为提供了科学保障。其二，以简政放权作为全面改革的“当头炮”，推动简政放权、政府职能转变。2014年召开的国务院常务会议23次提到“简政放权”，本届政府承诺削减1/3行政审批项目目标提前完成。全年国务院取消和下放行政审批事项246项，各部门和各地方简政放权步伐随之加快。企业工商登记不断简化。教育部取消国家重点学科等10项审批，下放13项职责，转移、委托50项职责，进一步扩大省级政府教育统筹权、落实扩大高校办学自主权。广东、天津、江苏等地都推出本省市政府简政放权方案。其三，政府财政投入持续增加，民生保障和公共服务体系不断完善。2012年以来财政性教育经费占GDP比重持续保持在4%以上；中央财政投入500亿元专项资金改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，农村贫困地区教育条件进一步改善。全年城镇新增就业1322万人，年末城镇登记失业率为4.09%。高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有增，城镇失业人员再就业和困难人员就业人数均顺利完成年度目标任务。2014年，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数大幅提高。社保待遇水平稳步提高，财政对新农合和居民医保人均补助标准达到320元，城乡居民大病保险工作加快推进；连续10年调整企业退休人员基本养老金水平，月人均水平已超2000元；城乡居民养老保险待遇水平不断提高，全国城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月70元。

2.企业的市场主体地位得到强化，劳资关系进一步改善

其一，政府深化行政审批制度改革，工商登记制度和投资制度松绑，在激发全民创业的同时，也促进企业成为自主决策的现代市场主体。国务院批准《注册资本登记制度改革方案》，工商系统加快商事登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制的商事制度，启动铁路运输、邮政业、电信业“营改增”改革试点，放开非公立医疗机构医疗服务价格等，这些改革举措点燃了人们的创新创业激情，进一步推动市场在资源配置方面发挥主导作用，激发市场活力。3～12月，全国新登记注册市场主体1146.69万户，平均每天就有1.06万户新企业诞生，同比增长16.82%，注册资本增长85.83%。市场准入的放宽，前置审批和资质认定项目的大幅减少，职业资格许可和认定的削减、价格改革的推进、小微企业税费的减免等，推动企业进一步落实投资自主权；反对官员腐败及规范政府办事程序，切断了政府干预企业的各种有形、无形的手，企业主体地位进一步凸显。其二，就业形势稳定，劳资关系总体和谐。在经济增速减缓和结构调整的“新常态”下，虽然部分行业、部分企业遇到经营困难，但全国就业局势保持稳定，城镇新增就业1300多万人，城镇登记失业率继续保持较低水平。在经济景气整体偏弱的背景下，职工工资呈温和上升态势，有19个地区调整最低工资标准。劳务派遣规范初见成效，劳动争议调解仲裁和劳动保障监察进一步加强，全年各级劳动人事争议调解仲裁机构仲裁结案率90%，劳动保障监察“两网化”建设覆盖80%以上地市，为农民工服务工作取得实质性进展等，这些都推动了劳动关系的总体和