一 2014年社会治理法治化的主要进展

（一）全面推进社会治理法治化

2014年10月，党的十八届四中全会成功召开，这是首次以“依法治国”为主题的中央全会，无论是在中国共产党历史上，还是在中国法制史上，都具有划时代的里程碑意义。会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重大任务，是指导新形势下法治建设的纲领性文件。从“社会管理”到“社会治理”，从“依法治国”到“法治中国”，从“提高社会治理水平”到“提高社会治理法治化水平”，反映了我们党对社会建设规律认识的不断深化，也对全面推进社会治理法治化提出了新要求。

中央党群机关和国家行政机关从工作实际出发推进社会治理法治化。习近平总书记在2014年中央政法工作会议上强调，党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》明确提出，要更好发挥法治在推动民政事业发展中的引领和规范作用，重点完善社会福利、慈善事业、社会救助、社会组织、减灾救灾、社会工作、志愿服务、优抚安置、殡葬管理、婚姻收养登记、行政区划、基层民主政治建设、老龄事业等方面的法律法规，还专门颁行了《民政部立法工作规定》。人力资源和社会保障部、国家发改委、财政部《关于加快发展人力资源服务业的意见》则明确把“加快制定人力资源市场条例及配套规章，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的人力资源市场法律法规体系”列为六项促进人力资源服务业持续健康发展的政策措施之一。《人民法院第四个五年改革纲要（2014～2018）》围绕建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系这一关键目标，针对推进涉法涉诉信访改革等8个重点领域，提出了45项改革举措，等等。

（二）以预算法治推动社会治理现代化

党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏。预算法是有关预算收入、预算支出和预算管理的重要民生法律，素有“经济宪法”之称，涉及我国公共财政制度的建立和完善，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要制度保障。

2014年，预算法完成实施20年来的首次大修，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。^[1]国务院印发的《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）部署了进一步深化预算管理制度改革的具体措施。可以说，预算法治化，是全面落实依法治国的突破口，也是推进国家治理体系现代化的主阵地，^[2]对于推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设有着极为重要的意义。

（三）着力改善和保障民生，加强权益保障

1.稳步推进依法治教

2014年，教育法治建设主要围绕推进改革开放、提高教育质量、促进教育公平等方面展开。

中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》强调，要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。教育部发布了《高等学校理事会规程（试行）》、《高等学校学术委员会规程》、《高等学校信息公开事项清单》等文件。^[3]大学章程建设又取得新进展，截至2014年11月，教育部已分5批核准公布47所部属高校章程，一些省按照管理权限也核准了部分地方高校章程。这有利于深化校务公开、提升高校透明度、加强社会监督、预防腐败，促进高等学校依法治校、科学发展。

国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，教育部配套发布了《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》、《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》、《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》、《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》等文件，奠定了新一轮考试招生改革中学业水平考试的制度框架，标志