一 2014年信访形势

2014年，全国信访形势继续保持总体平稳，呈现“信升访降”的良好趋势。全国信访系统加强信访积案梳理交办和统筹督查督办，共梳理信访积案16.7万件，已化解13.9万件，化解率达83%。国家信访局通过网络渠道受理的信访量占全部受理量的39.1%，分别超过群众来信、来访量。网上信访逐步成为信访的主渠道，1～10月，全国受理的网上信访占信访总量的39.5%，分别超过了来信和来访数量。^[1]

在信访形势总体平稳的情况下，由于利益格局的深刻调整，公共服务、公共产品的供应和统筹协调难以满足日益增长的公共需求，同时又产生了一些新的利益矛盾，社会矛盾上行趋势明显，尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、环境保护等方面的问题比较突出^[2]，群众反映强烈，群体性利益诉求增多等，引发了大量信访问题，信访突出问题集中。

2013年，中共中央在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化信访改革做了明确部署，对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求，信息化、法治化成为深化信访制度改革的努力方向。2014年，信访制度改革和创新进一步展开，主动适应经济发展新常态，把深入推进信访工作制度改革同全面推进依法治国结合起来，在畅通信访渠道、规范信访事项受理办理程序、创新群众工作方法解决信访问题等方面取得重大进展，不断提升信访法治化水平。

二 创新群众工作方法，化解信访矛盾

中国共产党执政的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。中共十八大报告指出，只有植根人民、造福人民，才能始终立于不败之地。信访工作是送上门来的群众工作，在化解社会矛盾、切实维护群众合法权益方面发挥着重要作用。因此，深化信访制度改革，必须从创新群众工作方面着手。

2013年10月，纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会在杭州召开，具体部署了新形势下坚持和发展“枫桥经验”和创新群众工作方法。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号），在对过去的一些成功经验和做法的总结基础上，对创新群众工作方法解决信访突出问题做了全面部署，从源头治理、诉求表达渠道、工作机制、基层基础工作和组织领导等五个方面做了具体规定。^[3]其创新亮点有：一是引导群众依法逐级反映诉求，不支持、不受理越级上访；二是实行诉访分离，设立依法终结制度，用法治解决信访问题；三是阳光信访、网上信访，增强透明度和公开性；四是改进和完善考核方式，改变以信访数量为标准的考评方式，重点放在预防和解决问题上；五是对领导干部接待群众来访提出具体量化指标。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出改革信访工作制度的要求，《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》就是深入推进信访工作制度改革的重要措施。

自2014年1月1日起，国家信访局决定对初次受理的非涉密署名求决类信访事项，启动群众满意度评价工作。从试行情况看，受到社会关注和群众欢迎，在规范信访事项办理、压实责任主体责任、保障群众参与权知情权、扩大社会监督等方面取得了积极成效。同时，实践中也存在一些问题，比如，群众参评率还不够高、整体满意度还不够高，分析原因主要是对这项工作的宣传、引导力度还不够，有的政策解释不准确、不全面，群众产生了误解；有的信访事项办理程序不规范、解决问题不到位，群众不满意；也有部分群众诉求偏高甚至不合理，依法按政策不能解决而产生不满。2014年12月，国家信访局发布《信访事项办理群众满意度评价工作办法》。《办法》首次将群众满意度评价纳入信访工作考核，明确了群众满意度评价的主体及评价对象、评价范围、评价内容和指标，以及评价起止时间、查询评价方式、评价结果运用等相关方面内容。

三 建立信访终结制度，进一步推进涉法涉诉信访制度改革

涉法涉诉信访量大、问题多、解决难，一直是信访制度改革的重点和难点。大量的涉诉涉法信访既损害了法律的权威，又影响了信访工作的正常有序运行。^[4]党的十八大以来，按照中央的部署要求，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，涉法涉诉信访改革积极稳妥向前推进，信访秩序不规范的问题正在逐步