新中国成立以后，我国逐步建立起计划经济体制。在这一体制背景下，我国户籍管理的制度体系建立起来。户籍管理是导致我国城乡二元经济社会结构的制度性基础。在改革开放转型走向市场经济体制后，我国的户籍管理逐步调整，从放松人口流动限制开始，逐步松动对人口迁移的控制，并推进城乡户口福利的均衡。

一 户籍制度的界定

户籍制度就是户口、户籍的管理制度，是政府管理机构对辖区内的人口和住户的变动进行登记，并按照一定准则进行户口的立户、分类、编制和申报等制度的统称。世界各国通行的户籍管理是政府为人口统计的需要，根据公民居住地，而编户入籍的人口管理，这一制度包括人口出生、死亡的自然变动，人口迁入、迁出的机械变动，以及证明公民身份、家庭关系等，以了解人口居住分布情况，并作为政府决策的基本依据。

新中国成立后，逐渐构建起来计划经济体制。受其制约中国所建立的户籍制度不仅仅是人口登记和统计，更与不同户籍性质人们的资源配置相关，与权利、机会分配相关联，使得户籍制度异化为身份管理，成为社会福利配置的基础。因此，中国户籍制度不仅包括户籍登记、管理等方面的制度规范，还包括因户籍性质不同而产生的各种资源、权利、利益以及机会的配置等制度规范。中国户籍制度关系个人的生活必需品、教育、就业、收入、社会保障、社会权益等的配置。户籍制度通过将全国居民划分为非农业户籍和农业户籍，再附加其上以不同社会福利配置政策，使得户籍社会福利化，造成截然不同的城乡经济制度体系。户籍制度和诸多社会福利配置制度相结合构成了中国独特的渗透到经济社会方方面面的整体性户籍管理制度体系。本研究的主题就是考察这一户籍管理制度体系的形成、演变和改革，并展望其未来发展趋势。

二 中国户籍制度的变革历程

新中国成立以后，逐渐建构起来计划经济体制。这一体制以对“物”的统一管理为目标，这必然带来对“人”的统一管理。户籍制度在此背景下建立并服务于这一目标。改革开放后，伴随对计划经济体制的改革，经济体制逐步走向市场化。在此背景下，为服务经济发展，户籍制度必须予以调整。我国户籍制度变革历程以1978年为节点可划分为两大阶段：1951～1977年是城乡分治的户籍制度建构阶段，1978年以后是我国户籍管理制度的调整阶段。本部分将重点分析这两个阶段的户籍制度调整变革过程。

1.城乡分治户籍制度的形成

新中国成立后，伴随国家政权重建、社会秩序恢复，户口管理制度的构建提上日程。1950年，公安部部长罗瑞卿在全国治安行政工作会议上指出，户籍工作要有计划有步骤地施行，先在城市做起，农村户口工作可从集镇试办，然后向农村推广。1951年7月，我国发布《城市户口管理暂行条例》，开始在城市推行户口登记管理。1953年4月，为准备各级人民代表选举，在选民登记时推行人口调查登记办法，在农村建立起简易的户口登记管理。1955年6月，政务院发布《建立经常户口登记制度的指示》。该指示规定：办理户口登记的机关，城市、集镇是公安派出所；乡和未设公安派出所的集镇是乡镇人民委员会；并要求建立经常性户口登记和户口管理制度。1956年1月，国务院通知将农村户口登记、统计工作和国籍工作统一移交给公安部门负责。3月，全国首次户口工作会议召开，会议提出要建立一套比较系统的户口管理制度，以改变户口登记管理不健全、业务建设薄弱的状态，从而适应社会主义现代化建设的要求。

1951年以后，伴随城市工业化建设的推进，大规模的农村人口进城现象出现。而控制农村人口进城就成为逐步收紧户籍管理的直接动因。1953年4月，政务院就发布《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，提出对进城农民，除城市建设确实需要的，要劝其还乡。1955年3月，内务部、公安部发布《关于办理户口迁移的注意事项的联合通知》。该通知规定除找到工作、考学、子女投靠及夫妻团聚外不得在城市落户。1956年后，国务院多次发布指示，制止农村人口盲目外流，严格控制从农村招工。由于农村人口外流难以制止，从城镇户籍入手进行落户控制就成为最佳选项。1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施。公安部部长罗瑞卿指出条例制定目的之一是“制止农村人口盲目流入城市……因农村劳动力大量外流影响农