党的十八大提出：“要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”十八届三中全会进一步提出要实现政府治理、社会调节和居民自治的良性循环。重构国家和社会的关系，激发社会活力、实现社会协同、群众积极参与已经成为我国城市社区治理体制改革的重要方向。

一 社区治理的概念

社区治理是指在城市社区范围内由街道、居委会、社区社会组织、辖区单位、社区居民等，基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效提供社区公共物品，满足社区各方需求，共同管理社区公共事务，推进社区持续发展，优化社区秩序，实现社区公共利益的活动和过程。

社区治理具有五大特征：一是治理主体多元化。社区治理的主体不仅包括党和政府、社区居委会，还包括其他社区社会组织、驻区单位、企业和社区居民。二是治理结构多中心化。社区治理结构是一种由行政力量、自治力量、社会力量、市场力量构筑的网状结构，有效整合社区中的各类资源，形成治理合力。三是治理关系平等化。社区治理中，各治理主体之间并不是通过行政命令等推动工作，达成目标，而是通过协商合作、协同互动、协作共建等来共同决定和处理社区公共事务。四是治理手段多样化。在社区治理中，国家的法律法规、党的方针和政策、政府的指导与监督，乃至社区自治章程、居民公约、富有特色的城市社区文化习俗、体现自治与效率的城市社区治理运行体制机制等共同发挥作用。五是治理方式民主化。社区治理主要通过社区自治完成，居民通过自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，发扬基层民主，整合社区资源，促进社区健康发展。

二 我国社区治理历史沿革

新中国成立以后，我国开始着手建立以街道办事处和居委会为基本组织形式的城市基层组织，其目的主要是将少数缺乏就业能力的老年妇女、残疾人及其他零散社会成员组织起来，作为单位制的补充。“文化大革命”开始后，随着知识青年上山下乡，街道和居委会的职能逐渐萎缩。改革开放以后，随着单位制的解体，原来单位承担的一部分社会职能转移给社区，再加上城乡人口流动速度不断加快、规模不断增长，社区的工作内容不断增加。1987年，为了推动社区开展便民利民服务活动，民政部提出了“社区服务”。1992年，民政部又进一步将社区服务扩展为社区建设。全国各地参照上海的“两级政府，三级管理”模式，将市、区两级政府及职能部门的部分管理权限下放给街道办，采取条块结合、以块为主的方式，推动管理重心下移，街道办事处管理权限极大增强。随着政府职能转变，很多城市社区成立了“一会两站”，即社区居委会、社区工作站、社区服务站，将街道办部分服务管理职能又进一步延伸到社区，武汉市江汉、深圳市盐田就是这种改革创新的典范。而铜陵、北京市鲁谷等地则在武汉和深圳模式的基础上，进一步减少了行政管理层级，撤销了街道办。与此同时，业委会、新型社会组织也不断介入社区治理，社区治理主体呈现多元化态势，以社区为基础的城市基层社会治理框架逐步确立。

三 社区治理创新实践

2014年，民政部把将北京市东城区等31家单位确认为“全国社区治理和服务创新实验区”。各地围绕街道办、社区居委会、社会组织、企业等之间权力关系的调整，因地制宜开展了各具特色的社区治理体制创新实践活动。这些创新活动主要从三个维度展开。

（一）从纵向理顺街居体制，转变政府职能，为社区减负，强化社区自治功能

一是进一步优化政府行政管理层级。内蒙古二连浩特市撤销了3个街道办事处，成立市社区建设管理办公室，将原来的“市—街道—社区”三级管理调整为“市直管社区”体制，人才、资金和资源下沉到社区。全面调整社区设置，将原有的14个社区整合为8个新社区。整合后的新社区建立以社区党工委为核心、社区居委会为基础、社区公共服务中心为依托、各类社会组织为补充的“一个核心三个体系”的社区运行机制，形成社区党工委、社区居委会、社区公共服务中心“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理格局。

二是建立社区项目清单，回收社区政务，实行社区工作准入制度。南京市大力推动社区减负，做大做强玄武区“五大中心”、秦淮区市民服务中心、鼓楼区事务受理中心、栖