截至2013年底，我国流动人口总量达到2.45亿人，占全国总人口的18%^[1]，其中的很大部分已成为我国产业工人的主力军。2013年流动人口动态监测数据统计，88.54%的流动人口离开原籍是为了生计，而就业状况是生计发展的核心。因此，流动人口的发展问题是事关国家经济社会发展和家庭幸福的重要问题，而流动人口的就业又是其中的重中之重。那么，我国流动人口的最新就业现状是怎样的？和几年前比较，是否有新的变化？流动人口就业的挑战有哪些？如何从政策上进行回应？本文将通过对国家卫生计生委全国流动人口动态监测数据的分析来回答这些问题。

一 流动人口就业问题是国家经济社会发展中的重要问题

流动人口指人户分离人口中扣除市辖区内人户分离的人口。市辖区内人户分离的人口指一个直辖市或地级市所辖区内和区与区之间，居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口。经过三十余年的改革开放，流动人口在很多行业已成为从业人员的主体，其数量已超过了传统意义上的、主要由城镇居民构成的产业工人。国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%^[2]。历经8年的发展，流动人口占二、三产业工人的比例更大。因此，流动人口的就业是我国整体就业的核心组成部分之一，其就业状况对国家经济社会的整体发展有着直接而重要的影响。

二 我国流动人口就业促进的政策进展

党的十八大和十八届三中全会、中央城镇化工作会议提出了“有序推进农业转移人口市民化”的发展方向，强调新型城镇化的核心是“人的城镇化”，要把有序推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》用专篇对有序推进农业转移人口市民化做出了部署。

2014年，为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，国务院农民工工作领导小组组织起草了《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（简称《意见》），报请国务院常务会议审议后印发。这是继《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）印发实施以来，国务院印发的第二个全面系统地指导做好农民工工作的综合性文件，是进一步做好为农民工服务工作的指南。《意见》明确指出，“要着力稳定和扩大农民工就业创业”，具体包括以下几个方面。

一要实施农民工职业技能提升计划。加大农民工职业培训工作力度，加强农民工职业培训工作的统筹管理，制定农民工培训综合计划，加大培训资金投入，改进培训补贴方式，鼓励企业组织农民工进行培训，鼓励大中型企业联合技工院校、职业院校，建设一批农民工实训基地，将国家通用语言纳入对少数民族农民工培训的内容。

二要加快发展农村新成长劳动力职业教育。努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育；全面落实中等职业教育农村学生免学费政策和家庭经济困难学生资助政策；鼓励各地职业、技工院校发展；加强职业教育教师队伍建设，积极推进学历证书、职业资格证书双证书制度。

三要完善和落实促进农民工就业创业的政策。引导农民工有序外出就业、鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业。进一步清理针对农民工就业的户籍限制等歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业权利。实现就业信息全国联网，为农民工提供免费的就业信息服务，等等。

三 我国流动人口的就业现状

本部分着力展示我国流动人口的就业现状，包括流动原因、工作收入、所属行业、职业类型、单位性质、职业身份、工作地点、失业情况、职业性教育九个方面。本文主要数据来源于国家卫生计生委2013年流动人口动态监测数据，同时也参考部分国家统计局数据。为了更好地展示和理解现状，本文还尽量挑选前几年流动人口动态监测的相关数据进行对照。

1.流动的主要原因：务工经商

从流动原因来看，外出就业是流动人口离开户籍地的最主要原因。根据2013年动态监测数据的结果，选择“务工经商”的比例为88.54%，远远超过了“随同流动”、“学习”、“投亲”等情形（见表1）。

表1 流动人口离开户籍地的原因统计

2.工作收入：增幅有较大提升，但仍低于全国平均水平

从绝对量上看，流动人口的工作