我国《社会团体登记管理条例》第二条规定：“社会团体，指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”会员是社会团体的基本组成要素，是社会团体活动的主体，也是社会团体生存和发展的原动力。社会团体对其会员管理的科学有效，直接关系组织治理体系和机构的设置、运作，关系着组织内部的民主选举和民主决策，关系着组织的发展和组织目标的实现。从社会组织内部治理的角度看，会员的入会与管理是社会团体的一项基础性工作，会员制度是社会团体治理结构和组织机构建设以及活动开展的根基，会员管理的有效性、科学性对社会团体的治理具有重要的意义。

一 大型社会组织会员制度存在的主要问题

几乎没有人会否认会员对于一个社会团体具有十分重要的意义。但是，在现实的社会团体，尤其是以红十字会为代表的全国性的、大型社会团体的运行过程中，会员对促进组织发展作用的发挥并不理想，从而导致组织的治理结构缺乏稳固的基础。以红十字会为例，我国大型社会团体在会员管理上的问题主要有以下几个方面。

1.会员管理的章程规定与实际情况严重脱节，会员“虚拟化、符号化”问题突出

几乎每个社会团体都会通过法规、章程等规范性文件的方式，明确会员在组织治理中的前提性、基础性作用。例如，我国《社会团体登记管理条例》第十条规定的成立社会团体应当具备的条件中，第一条就是要有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。《中华人民共和国红十字会法》第九条明确规定：“各级红十字会理事会由会员代表大会民主选举产生。理事会民主选举产生会长和副会长。”《中国红十字会章程》第三章专门就会员做出多条规定，而且专门制定了规定更加完善、细致的《中国红十字会会员管理办法》和与之相关的《中国红十字会会费管理办法》。从这些规范性文件来看，对会员不可谓不重视，对会员的入会程序、权利与义务、管理与奖励等规定不可谓不完备。但这些规定大部分只能停留在文字上，制度规定与实际情况实际上差别很大，绝大部分规定无法得到有效落实。

以会员资格为例，《中国红十字会章程》第十八条规定：中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、宗教、信仰、教育程度，遵守《中华人民共和国红十字会法》，承认本章程，交纳会费的，可以申请加入红十字会。《中国红十字会会员管理办法》第十一条规定：申请人（单位）自获得入会批准之日起，即获得红十字会会员资格，享有会员权利，履行会员义务，并按照《中国红十字会会费管理办法》，按期交纳会费。《中国红十字会会费管理办法》更是做出详细规定，如“个人普通会员的年度会费不低于10元”、“下岗失业、依靠抚恤或救济生活、领取当地最低生活保障金的会员和其他交纳会费确有困难的会员，经所在红十字会研究，报县级以上（含县级，下同）红十字会批准后，可以减免会费”、“在校学生加入红十字会的是青少年会员，青少年会员是特殊的个人会员，其会费数额不限，按自愿原则交纳，由学校红十字会收缴”、“会员连续两年不按期交纳会费的，视为自动退会，应予以注销”。可见，按期交纳会费是会员应尽的义务，也是成为会员必备的条件。但实际上，真正严格履行会员入会程序、遵守缴纳会费等会员义务的会员数量十分有限。目前的“会员”很多是机关、学校、医院等单位的在职员工、在校学生等总体填报统计上来的，相当一部分几乎不交会费、不参与日常工作和活动，可以称之为“虚拟”会员。中国红十字会网站公布的中国红十字会组织发展概况显示，至2007年“全国红十字会会员总数2398万人，其中成人会员849万人，青少年会员1549万人”，^[1]青少年会员约占会员总数的65%。《中国红十字会2012年年报》统计，截至2012年底，中国红十字会会员2798万人，同年的会费收入为3114万元，仅占财务总收入的0.82%。按此数据计算，会员平均每人每年缴纳会费1.11元。假设青少年会员全都不缴纳会费，扣除65%青少年会员后，成年会员约980万人，平均每人缴纳的会费为3.18元。如果以章程规定的每人每年缴纳年度会费最低10元计算，2013年实际缴纳会费的会员最多311.4万人，占成年会员总数的31.8%。由此可见，