随着我国市场经济的发展，尤其是国内国外两个市场的深度联通，行业协会商会的作用不断凸显。然而，行业协会商会与行政机关“关系过密”仍是当前我国的普遍现实，并已成为其作用发挥的主要障碍，所以实施行业协会商会与行政“脱钩”改革势在必行。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出：要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

那么，作为2014年社会组织改革的核心热点之一，“行业协会商会与行政机关脱钩”的主要做法有哪些？进展如何？存在哪些问题和挑战？应当如何从制度层面进行回应？这都是本文着力回答的问题。

一 行业协会商会与行政脱钩的改革背景

（一）当前我国行业协会商会的发展现状

1.行业协会商会的概念及其对我国经济发展的作用

从理论上讲，行业协会是一种社会组织，它不属于政府的管理机构系列，而是政府与企业的桥梁和纽带。刘培峰：《行业协会改革需要理顺的几组关系》，《经济社会体制比较（双月刊）》2009年第6期。商会一般指商人依法组建的，以维护会员合法权益、促进工商业繁荣为宗旨的社会团体法人。商会法律特征：互益性、民间性、自律性、法人性。参加商会是商人身份确立的过程，也是商人组织有序化的过程。行业协会与商会在功能上有许多共同之处，尤其体现在经济服务上：一是为企业（会员）提供市场信息、政策咨询、融资服务；二是协调企业（会员）之间的利益冲突、促进团结协作、应对国际贸易纠纷、避免恶性竞争或机会主义行为；三是促进行业内部规范的形成、建立行业标准、考核颁发相关资质，起到促进纵向联络、横向互动的作用，从而使宏观和微观之间实现了更好的衔接。张冉：《中国行业协会研究综述》，《甘肃社会科学》2007年第5期。周立群、李峰：《行业协会服务属性探析——兼论我国行业协会的发展机理》，《天津社会科学》2008年第2期。除了经济服务之外，有的行业协会商会还承担着一些社会保障功能（如针对会员的贫困救助）和文化传承功能（如香港的商会在传承中华传统文化中的作用）。

随着市场经济的发展，我国行业协会商会的规模和作用都日益凸显。2014年底，我国行业协会商会大约为70000个，其中全国性单位800多个，它们在促进地方和国家经济社会发展中的作用日益显著。全国性行业协会商会共有工作人员16000余人，资产总计253.9亿元，年度总收入112.1亿元，全国性行业协会商会共参加国际组织403个，其中担任领导职务的有157家。全国性行业协会商会全年共举办大型展览会、博览会和交易会407个，规模达到1265.6万平方米，参展厂商26.3万家，参观人次达到3675万，其中国际排名前三的有93个。引自民政部官方网站民政要闻栏目文章《顾朝曦副部长出席行业协会商会服务经济发展工作交流会并讲话》，http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201404/20140400618910.shtml。

2.我国行业协会商会与政府“关系过密”的体现

与境外许多国家和地区的情形不同，我国行业协会商会与政府间的关系一直较为紧密。一方面，政府对行业协会商会进行控制；另一方面行业协会商会也对政府产生依赖。具体体现为以下几点：第一，政府控制了行业协会商会的人事权。当前，行业协会商会的主要负责人职务要么是政府官员兼任，要么是离退休干部承担，很少由会员通过真正的民主选举产生。其工作岗位往往是有一定报酬的闲职，用于安置离退干部或部分领导亲属。第二，政府控制了行业协会商会的财权，行业协会商会的运作成本（包括办公场地、设备、经费）往往仰仗政府解决。第三，政府控制了行业协会商会的事权。宋悦华、吴诗琪：《当前我国行业协会角色扮演失调现象及对策分析》，《理论与改革》2006年第4期。行业协会商会的主营业务内容，往往是按照业务指导单位（通常是政府系统）的要求进行，而不是根据会员的需求自主地选择。正是由于政府在人、财、事三方面的控制，许多行业协会商会缺乏自下而上的运作活力。

相应的，行业协会商会也对政府有资源的依赖。李国武：《制度约束下的组织间依赖——政府官员在行业协会任职现象分析》，《江苏行政学院学报》2012年第4期。一方面，其办公和人员经费需要政府提供支持，另一方面则需要借助政府的权力搞“创收”，比如一些行业协会商会举办各