一 引言

随着改革的进一步深化，社会组织参与现代社会治理的重要性已十分明确。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式，激发社会组织活力；而在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中更是明确写道：要“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”

作为社会组织的核心组分之一，基金会在现代社会治理中的作用不容小觑。第一，它肩负着筹集社会捐款并用于社会事业的使命，是社会组织生存发展的重要“财源”之一，因此其资助偏好和发展状况对其他社会组织将造成直接的影响。第二，根据国际经验，由于持续巨额的财力资助，基金会在教育、科学研究以及政策倡导等方面也能够发挥重要的作用。第三，自2004年以来，我国基金会的数量如井喷式增长，年均增幅15%左右。2013年底，其总量达到3226家，资产规模达到944.67亿元，业务逐渐多元，对我国社会发展的影响力越来越大。

那么，就当前我国社会治理而言，基金会究竟发挥了怎样的作用？又存在哪些问题？从政策上如何回应呢？本文将着力讨论这几个问题。

二 基金会参与我国社会治理的现状

（一）参与社会治理的形式：项目化逐渐成为主流

从国际经验来看，基金会参与社会治理主要以项目为载体进行，既可能是以项目资金的形式资助其他主体（如社会组织、大学等），也可能是基金会亲自提供社会服务。我国的基金会参与社会治理，虽然还存在少量简单粗放的活动形式，但是项目化已经开始成为主流的方式。其典型的特征是基金会从基础散财式慈善开始向更高层级发展，即使是基础慈善层面的社会救助，也是以具体的项目开展，而不是零散的救助。

借助于目标及投入十分清晰的具体项目，基金会的含义最终超越了传统上人们对其的狭义认识，不再认为基金会只是做简单慈善，只是为社会奉献一份良好的意愿。其实在良好的意愿之外，它更具有把政府职能置换出来，让社会力量进入公共事务提供的轨道上来的作用。

（二）在社会治理中的作用

1.基金会发展现状

我国基金会仅有30年的发展历史，1981年中国第一家基金会中国儿童少年基金会成立。这家基金会虽然带着鲜明的时代特色，却是一个质的飞跃。就如同第一家民营企业一样，代表着新的一股社会力量。截至2013年底，基金会数量一共是3226家，资产规模达到944.67亿元，收入达到519.60亿元，支出达到389.54亿元。

2004年可以说是中国基金会发展最为关键的节点，截至2004年底，中国的基金会数量仅为892家。2004年《基金会管理条例》出台，使得越来越多的社会力量可以以成立非公募基金会的方式进入到公益领域，开始发挥重要的作用。经过短短十年时间的发展，从数量到整体面貌上，中国基金会都有了巨大的变化。

图1 中国基金会历年数量情况

2.基金会介入领域

不仅仅是数量和规模上的发展，基金会还开始从基础慈善向更多领域扩展蔓延，崭露头角。以2013年北京市基金会为例，北京市基金会的公益项目类型十分多元，除了传统的慈善类活动之外，还涉及科教文卫体等诸多领域。其中社会服务类基金会最多，达到了总数的42%，其次是教育、文化和科学研究类。其中科学研究类基金会与北京自身的发展特色相关。

图2 2013年北京市基金会类型分布

3.基金会项目层级

基金会的项目层级在笔者参与撰写的《中国基金会发展报告（2013）》中有系统的介绍。简而言之，将基金会的项目运作划分为五个层次：从以基础慈善为内容的“简单散财”和以企业化管理方式为核心运作技术的“流程化公共服务”，发展到以非营利管理技术与服务技术为支撑的“社会服务”和“公共参与”层面，最终上升为以价值、战略、社会思考为要义的“领域发展与社会变革”层面。

在发展初期，中国基金会最开始都是以关注基础慈善为主，以“散财”的方式进入公益领域，而经历了十年的快速发展之后，已经出现了多元的分化，不仅仅是介入领域的多元，其中一个重要的特征还是部分组织或者项目已经开始出现由低层级向高层级转型的趋势。

以整体发展较为均衡同时又有地域特色的北京市为例，北京作为全国的政治经济和文化中心，其文化、研究等领域的