一 我国应急管理体制现状与特点

体制指组织模式和主体相互权力关系的正式制度建构。应急管理体制是各级党政机关、武装部队、事业单位、社会组织、企业、普通群众等各方主体，为了预先防范和有效处置各类突发事件，而形成的应急管理职能设定、机构配备、公务人员编制和领导职数、权属关系、行政流程等方面制度的总称。

借鉴发达国家应急管理经验，根据我国实际，在《突发事件应对法》中，我国应急管理体制集中表述为22个字：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。主要含义是各级党政机关在突发事件的领导、决策、指挥体系中处于核心地位，各级政府通过权力、职责范围的划分，组织形式的选择，部门、机构之间的配合，涉及政府间、部门间、区域间的权责分工，组织形式及机构内部职能的划分等因素的综合。

2003年以来，我国在应对一系列灾难和危机的实践中，形成了具有中国特色应急管理的体制模式，团结一致应对灾难和危机。中国特色应急管理的体制模式表现出了决策迅速、应对有力的鲜明特色，反映出我们党和政府在探索社会治理模式方面的发展和进步，功在当代，利在千秋。我国应对突发事件的应急管理体制建设不断得到推进，在实践中发挥了重要的作用，经受住了实践的检验，受到了世界舆论高度评价。

事实说明，我国应急管理体制基本能够满足处置各类突发事件的需要，有力保障了经济社会的科学发展与和谐稳定。具体来说，同世界上其他国家的应急管理体制相比，我国应急管理体制建设呈现以下优势和特点：一是强力的统一指挥与协调联动。各种突发事件的应对，由党和政府进行统一领导和部署，集中调动政治、思想、组织、人、财、物等各方面资源。从一系列重特大突发事件的实际应急处置效果来看，我国应急管理体制在应对各种巨灾和特别重大突发事件方面具有无可比拟的强大优势。二是强大的社会动员能力与全民参与。应对灾难时，各级党委和政府广泛进行社会动员，全民参与，显示出强大的救灾社会动员能力。注重发挥各级党组织和政府的政治优势、组织优势、宣传优势、行政优势，能在极短的时间内，高效率地组织起社会各方面的资源和力量，投入各种突发事件应对中去，形成一方有难、八方支援的局面。三是常态管理与非常态管理相结合。常态管理主要是做好应急管理机构的合理设置、有序运转，重大风险隐患的排查治理，重大危险源的监督管理，应急管理科普宣传教育培训，各级各类突发事件的趋势研判以及应急处置演练等；非常态管理注重做好突发事件发生后的及时决策、有力指挥，人员的疏散安置，警力的合理调动配置，以及灾后的恢复重建政策制定和措施落实等。

当然，我国公共安全与应急管理体制在近些年的实践中，也在不同层次、不同侧面集中暴露了一些较为突出的问题。这些问题主要表现在以下几个方面：各级各类应急管理办事组织在机构设置级别、人员编制、经费保障、领导职数等方面缺乏统一的法律法规依据或权威性的中央文件规定，各地实际机构设置情况差别较大，存在一定的随意性；应急管理办事机构的性质和职能定位并不明确，与民政、安监、公安、工信等其他政府部门存在职责交叉现象，对一些应急管理领域的问题“都不管”或“争着管”的情况时有发生，反映出应急管理办事机构的综合协调权限和力度均存在较大的缺失；应急管理办事机构在政府机构序列中并不掌握人事安排、财政资金分配等实实在在的职权，不能直接调动、配置各类应急资源，在有效推动应急产业发展、应急管理科普宣传、应急教育培训演练、重特大突发事件风险评估体系建设、应急物资储备、应急决策指挥处置、突发事件官员问责、应急管理绩效考核等方面工作时力不从心；基层应急管理办事机构的编制较少，基层专职应急管理工作人员落实到位难等。因此，需要通过应急管理体制改革和创新，对上述问题在理论与实践层面做出回应。

二 我国应急管理体制改革和创新的方向

1.做好统筹规划和通盘谋划工作，在国家安全的大前提和大盘子下，形成有效整合公共安全与应急管理的一体化体制

统筹规划并积极推动应急管理体制改革和创新工作，关键在于顶层设计。做好统筹规划和整体通盘谋划工作，应从制度工具的普适意义上，从应急管理的系统目标