2013年，有关部门采取一系列措施，对网络空间进行了治理。对于这场治理及其过程与方式，学术界、政务界、媒体界有着不同的看法与评价。仅从效果上看，事过一年，总体而言，网络空间经过治理之后虽然在一定程度上降低了“火热”程度，但也呈现出了相对理性的状态。

公共舆情是观察社会发展的一个重要维度。经过网络治理后，公共舆情的发展发生了哪些变化，呈现出何种特点，值得深入研究。

一 中国互联网对网络治理的反馈

网络治理是管理部门与网民的一次互动。在此过程中，社会评价毁誉参半，中国互联网发展与网民的上网行为受到了微妙的改变。

一是网民规模仍持续增加，公民从网络获取信息需求未减。中国互联网络信息中心（CNNIC）的调查数据显示，中国网民人数自2013年末突破6亿之后，仍保持着持续增长趋势，截至2014年6月达到6.3亿（见图1）。其中，手机网民规模自2013年末突破5亿之后，到2014年6月接近5.3亿（见图2）。这一数据表明，网络治理并未改变互联网的总体发展势头，网民规模和互联网普及率都呈稳健发展趋势。公民对从互联网获取信息的需求并未受到网络治理的影响，手机作为互联网信息传播的媒介更加受到网民的青睐。

图1 中国网民规模和互联网普及率

图2 中国手机网民规模及其占网民比例

二是网民职业结构发生变化，体制内网民信息渠道有转移。从CNNIC公布的调查数据来看，相对于前几年，网民的职业结构发生了一些微妙的变化（见图3）。其中，最为明显的是党政机关事业单位工作人员比重出现下降，特别是党政机关事业单位领导干部下降了0.3%，而此前数年的数据一直都稳定在0.5%。再综合比较其他群体网民比重变化数据来看，可以得知，即便扣除网民总体规模整体增长的因素，党政机关事业单位工作人员网民群体在规模上也确实有所下降。这表明，仅从数据相关性上来看，网络治理对党政机关事业单位工作人员的上网习惯产生了影响。如果这一结论成立，则说明互联网对于党政机关事业单位工作人员网民群体而言，主要的功能是获取信息。因为经过网络治理之后，互联网对于舆情的聚成方式发生了一定变化，因而对于共同事件有效信息的传播效率下降，与此同时传统媒体相对及时而有效地填充了网络媒体传播效率下降之后的公共事件信息传播需求空间。较之治理之前，一些党政机关事业单位工作人员可能开始回归从传统媒体获取公共事件信息的方式。

图3 中国网民职业结构

三是不同类型新媒体对网络舆情的承载功能出现微妙变化。CNNIC的统计数据表明，自2013年下半年以来，包括社交网站、微博等在内的新媒体使用率在下降。在2014年6月公布的中国网民各类网络应用的使用率数据中，仅有的两项负增长指标即为微博和社交网站，分别下降1.9%和7.4%（见表1）。特别是微博用户的规模从2012年的3.1亿下降为2013年末的2.8亿之后^[1]，到2014年6月又减少了5千万，变成2.75亿（见图4）。在微博、社交网站用户使用率下降的同时，微信的使用率却在持续增加。据网络上出现的一份主体不详的《2014年微信分析报告》的数据，2011年12月，微信总用户只有5000万，至2012年9月，超过2亿，到2013年1月超过3亿，截至2014年3月，则接近5亿。^[2]这些数据表明，新媒体用户在结构上发生了深刻变化。在网络治理之前，微博可以说是呈蓬勃发展的态势。治理之后，微博则表现为“退热”的趋势，而微信的发展则乘势直上。由此可知，网络治理深刻改变了网民对于新媒体的使用取向，微信日益成为网络舆情承载的重要媒介。

表1 中国网民各类网络应用的使用率

图4 微博/手机微博用户规模及使用率

四是手机网络作为舆情传播重要媒介的趋势继续稳定增长。从图1和图2的数据比较来看，在2014年新增的网民中，有相当一部分是手机网民。截至2014年6月，手机网民已经占了网民整体的83.4%（见图2），且仍呈递增的趋势。从手机的网络应用使用率数据来看，与微博、社交网站的总体“退热”趋势一样，手机微博、手机社交网站的使用率也在下降。与这一趋势形成鲜明对比的是，手机网络的民生类应用急剧上升，例如，手机网上支付的使用率从2013年12月的25.1%上升到了2014年6月的38.8%，半年增长率为63.4%。这说明，经过网络治理，手机网络的舆情承载功能在下降，而民生应用功能在上升。在此过程中，从舆情发展的角度