深圳龙岗区委区政府积极探索基层政府治理的新路径，加快转变政府职能，建设法治型服务型政府，以编制权责清单为突破口推动法治政府建设，探索完善权责清单制度，做到彻底清权，规范确权，公正量权，清晰晒权，明白用权，促进区委区政府党务公开、政务公开与服务公开，提升了行政管理与公共服务公开化、透明化与规范化水平。

一 背景

经过改革开放30多年的发展，深圳经济特区已经从工业化、城市化、现代化的高速发展，进入加快市场化、法治化、国际化的新轨道。作为深圳市的后发展地区，龙岗区正处于城市化的提升阶段。在良好的市场化环境基础上，龙岗区迫切需要加强法治建设，营造良好法治环境。深圳市龙岗区加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治型和服务型政府，明确政府、社会和市场的责任边界，梳理政府部门职权职责，推行行政权责清单制度，规范行政执法与公共服务程序；加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本，严格执法程序，促进执法公开，提升政府管理与社会服务的规范化、标准化、法治化水平。

二 主要做法

（一）坚持“权责一致”原则，全面清理职权职责

一是全面清理权责。龙岗区权责清单制度改革，严格按照法律、法规、规章和“三定”方案等，全面细致审查、梳理各部门的权责事项。重点梳理审查权责名称、法律依据、权责类别、行使主体等方面是否合法合理规范。龙岗区共梳理出11269项权责事项，其中，区属单位2878项，街道7116项，驻区部门1275项。

二是细化权责流程。龙岗区制定“权责清单”，坚持“权责一致”原则，完善监督问责机制。权责清单制定与实施，要求细化职责权限，细化实施流程，加强行政权力行使的事前公示，强化事中事后监督。明确执法责任，强化依法行政意识；加强纪检监察与社会监督，完善执法评估，完善奖惩机制，明确并严格落实行政权力行使的法律责任。

三是全面落实清单。龙岗区所属全部部门、驻区行政单位、公共服务部门等均实施权责清单制度，全面梳理本部门的权责清单，权责清单事项涵盖政府及公共部门的各个职责领域。权责清单事项信息表明确法律依据、行使流程、办事程序、办理时限等，编制权责流程图，向社会公示公告。对所有权责事项统一编码管理，明确权责类别、依据、程序、法律责任等内容，提升行政职责行使的法治化、规范化与透明化水平。

（二）理顺政府与市场关系，推进简政放权和流程再造

龙岗区重视更好地发挥政府作用，同时发挥市场配置资源中的决定性作用，构建政府与市场的辩证关系，转变行政管理方式，依法减少或取消行政审批事项121项。例如，取消了加工贸易企业经营情况和生产能力证明审批事项，降低了企业运营成本，增强了企业的市场竞争力。规范备案事项流程，做到即来即办，杜绝变相审批，提高备案效率。坚持高效便捷原则，对行政流程予以再造，提高行政权责行使的科学性与便捷性。一是加强前期咨询辅导，引导完善申请文件与资料，减少办事成本。二是完善部门内容协同办理机制，建立“并联审批”机制，减少行政审批环节，提高办事效率，实现一般事项“窗口即来即办”，特殊复杂事项必须在法定期限内审批完成。

（三）推进政府职能转移，充分发挥基层组织和社会组织作用

龙岗区政府推进政府职能转变，处理好政府与市场、政府与社会的关系，激发市场和社会的最大活力。一是向内转。结合权责清单编制工作，深化大部门制改革，优化行政运行机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的行政体系。区政府制定出台《关于进一步简政放权推动区街权责合理划分的工作方案》，开展试点工作，梳理明确街道、社区权责界限。二是向外转。在制订完善权责清单基础之上，梳理明确政府与市场、政府与社会的边界，通过职能转变，完善政府采购机制，把公共服务事项交由社会组织、机构和企业来承担。制订政府向社会转移职能目录，落实政府职能转变目标。制订政府购买服务的采购目录，完善政府采购公共服务制度，进一步激发市场与社会的活力。

（四）规范自由裁量权，全面实施定额处罚

龙岗区全面规范行政执法裁量权工作。细化行政执法标准，依法明确行政处罚自由裁量的标准、幅度与范围，及时向社