四川省德阳市以完善和实施村规民约为抓手，推进基层民主法治建设，尊重村民自治主体地位，动员广大村民参与基层社会治理，发挥自治组织在社会管理和服务中的重要作用。探索实践农村自治方式，夯实依法治市基础，是全面推进依法治国战略的客观需要，是推进基层社会治理法治化进程的重要实践，是将依法治国与以德治国有机结合的生动实例。

一 背景

2013年5月，四川省委下发《关于在全省广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，农村要建立村规民约，城市要建立市民公约，通过制度约束规范党员干部和群众言行，转化为自觉行动。德阳市积极探索以村规民约的制定和实施来实现村民自我管理、自我教育、自我约束，做到人人懂法、知法、守法，推进依法治省战略在基层的落实。德阳市委、市政府按照省委要求，动员引导各村委根据相关法律、法规、政策，结合本村实际，制定村规民约，内容涉及村风民俗、社会公共道德、社会管理、精神文明建设等方面，保障村民依法自治，强化民主法治建设，维护乡村社会秩序和谐稳定。

二 主要做法

（一）发挥党委和政府的领导引领作用，推进村规民约工作的制度化

村规民约作为本村群众之间自治性行为规范，是群众共同认可并自觉遵守的各项行为准则。村规民约是维护基层社会秩序和谐稳定的重要制度保障。村规民约的制定与完善是德阳市委、市政府非常重视的一项基础性工作。德阳市委、市政府加强村规民约建设，发挥县、乡（镇）、村三级党组织的领导作用，强化政府部门的引领作用，不断创新基层社会治理方式，全面深化村民自治，确保依法治市的要求在基层得到落实，推进了农村社会治理的法治化水平。市民政局紧密结合第九届村委会换届选举工作，印发《关于修订和完善村规民约的实施方案》。各级政府成立村规民约工作领导机构，明确责任，落实任务，积极推进工作实施；加强典型引路，发挥示范效应，完善了村规民约整体工作，加强了农村精神文明建设。全市各村根据村情，及时制订或修订符合广大村民意愿，具有导向性、约束性的村规民约，村民委员会重视村规民约建设，建章立制，依法治村，加强民主管理，强化法治建设，提高了依法治村水平。

（二）调动村民参与的积极性，提高村规民约的执行力

德阳市、县两级加强宏观指导，通过党报、电视、政府网站等媒介，加强村规民约制定工作的宣传和动员工作。乡（镇）党委、政府加强具体指导，通过组织培训村“两委”成员，解决思想认识和操作层面问题，在全市镇乡营造浓厚的村民自治良好氛围，让村民普遍了解制订村规民约的目的、意义、方法、步骤。广泛调动村民参与的积极性、主动性，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围。

（三）完善村规民约制定程序，增强村规民约的民主性

村规民约的制定，包括“六个步骤、三上三下”。“六个步骤”即前期准备、宣传动员、组织起草、征求意见、表决通过和备案公布。“三上三下”反映的是尊重民意、集中民智的全过程。“一上”为村党支部委员会、村委会和村监委会（村三委）根据管理公共事务的需要及本村民俗风情、传统美德要求，起草村规民约草案；“一下”为“村三委”通过公示公告、宣传讲解、座谈讨论、集思广益等方式，征求广大村民对村规民约草案的建议与意见。“二上”为“村三委”对征求的意见进行汇总分析，修改完善草案，形成第二稿。“二下”为“村三委”将第二稿再次征求群众的建议与意见。“三上”为“村三委”分析研究再次征求的意见，形成审议稿，报镇政府进行合法性审查。“三下”为召开村民会议，对村规民约审议稿进行讨论、表决，并报镇政府备案。通过“三上三下”民主制定程序，广泛动员群众参与，提高了村民遵守村规民约的自觉性。

（四）完善村规民约条款内容，增强村规民约的针对性

德阳市民政局印发《关于进一步规范和完善村规民约推进农村精神文明建设的意见》后，全市各村根据民主程序，完善村规民约具体内容。村规民约既包括公共环境卫生、社会治安、公共基础设施维护、移风易俗等方面，又涉及树立新风正气、公共道德、家庭美德、公益事业办理、集体资产处置等重要事务和热点问题，突出村规