一 创新背景

广州是当代中国改革开放的前沿地。作为华南地区的重要政治经济文化中心，广州的特殊地位对维护社会安全稳定提出了更高的要求，多元的人口结构对广州城市应急管理造成了更大的压力，特定发展阶段给广州城市安全运行带来了更多的难题，高发的公共卫生事件和自然灾害使广州应急管理面临极大的挑战。

广州市于2005年成立了广州市卫生局应急办，这是全国应急管理机构中成立最早的，比2006年底成立的广州市突发事件应急委员会和广州市政府应急办还要早。2010年，广州市政府召开基层应急管理工作“五个一”工程建设示范单位现场会。近几年，广州以“一案三制”建设为重点，形成了“以创新应急治理体制机制为先导，以创新科技支撑为保障”的双轮驱动模式，求真务实地推动了广州市应急治理体系与应急治理能力的不断提升。

广州市在全国率先建立基层信息报告员队伍、建成应急信息发布专用系统、颁布《突发事件危险源和危险区域管理规定》；在全国首创性地采取突然袭击方式进行“双盲”应急演练；在广东省率先实施基层应急管理“五个一”工程建设、建立突发事件评估和防范对策会商机制、实行应急管理约谈整改；制作和播放以“应急侠”为形象的应急动漫公益宣传片等；创建社区应急救援志愿服务站等。全面推进应急体系建设，先后成功应对处置2008年低温雨雪冰冻灾害、甲型流感疫情、“3·13爆炸事件”、“10·12”卡源事件、“6·29”广州沿江高速公路南岗段重大安全事故等突发事件，圆满完成广州亚运会、亚残运会和各类大型活动应急保障任务，为广州新型城市化建设提供了有力保障。

二 主要做法与工作成效

近年来，广州市在应急治理创新与科技支撑创新的“双轮驱动”模式下，形成了广州特色的应急工作和治理机制，初步实现了全市应急治理体系和应急能力现代化，应急管理综合能力明显增强，其做法与成效可归纳为以下两方面。

（一）广州市应急治理模式创新与实践

1.广州以应急演练、队伍建设和联动机制为抓手，在加强应急处置能力建设方面进行了探索和创新

提高应急处置能力是事关城市安全运行的重大现实问题，也是科学、高效应对各类突发事件的重要保证。

一是统筹规划、资源整合，加强广州应急救援骨干力量和志愿者队伍建设。广州市各类应急救援队伍有9100多支、25万多人，骨干专业应急救援人员16000多人。依托公安消防部队力量组建广州市综合应急救援队伍体系；依托企业和事业单位组建危化品、特殊设备、石油化工、燃气、供电等专业应急救援队伍；整合交通、林业、三防等部门应急资源；组建广州青年志愿者协会应急志愿服务总队、区（县级市）应急志愿服务队和街（镇）应急志愿服务分队。目前，市综合应急救援支队特勤大队、番禺区综合应急救援大队、白云区石井街综合应急救援中队、花都区狮岭镇综合应急救援中队作为应急救援队伍示范基地，正在加紧试点建设。广州市还在研究制定贯彻《广东省应急志愿者队伍组建方案》、《广东应急志愿者管理办法》实施细则。

二是强调实战，推广突袭式“双盲”应急演练。2012年，广州市大胆创新，在全国首创性地采取突然袭击方式进行“双盲”应急演练，让应急队伍完全在实战环境中开展演练，成效显著。组织“双盲”应急演练，广州市切实做到了100%的“双盲”，每场演练都是随机点题，突然组织实施，不仅实战性强，而且总结评估更加规范，真实检验了全市应急基础状态，锻炼了应急队伍的应急处置能力。广东省以广州市“双盲”应急演练经验为基础编制了全省“双盲”应急演练指南在全省推广。

三是外合内联，健全应急联动机制。反应敏捷、高效的应急联动机制是成功处置突发事件的基础和关键。广州市将日常应急管理联动常态化，完善市内外、部门之间的应急管理合作机制，强化应急力量的协同作战和遂行作战能力，一旦发生突发事件，确保能够在“第一时间”科学有效应对。

2.广州市创新和加强突发事件信息报告机制，牢牢把握应急管理工作主动权

一是广州市推行突发事件信息“三结合”，就是报送信息必须同时采用电话报送、手机短信报送、书面报送三种形式相结合，确保信息报送“快速”。自推广实行“三核查”和“三结合”以来，广州市基本杜绝了信息误报情况。二是实行城市运行信息“每日一