一 实施背景

党的十八大报告在阐述全面建成小康社会的目标时提出，到2020年总体实现基本公共服务均等化。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推进基本公共服务均等化。推进基本公共服务均等化，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的要求，也是人民群众的强烈愿望。惠州地处广东省东南部，是珠三角九市之一，辖内既有较发达的沿海、沿江区域，也有欠发达的山区和边远区域，既有经济发展较快的现代化都市，也有较为落后的广大农村。这种整体经济实力不够强、区域发展不平衡的现状，可谓广东乃至全国的缩影。2012年4月，惠州被广东省确定为全省唯一试点市，率先开展基本公共服务均等化综合改革。通过两年多的试点实践，初步探索出了一条市域范围内推进城乡之间、不同区域之间和不同群体之间的基本公共服务均等化新路子，为全省改革做出了示范。

二 主要做法

（一）着力“织网托底”，保障“底线公平”

推动基本公共服务均等化，实质就是守住“底线均等”、实现“底线公平”。惠州按照基本公共服务均等化水平与经济发展水平相适应的原则，既尽力而为，又量力而行，全面推进和重点突破相结合，将有限的财力优先用于“底线民生”。一是“织大网”，确保全覆盖。2012年试点工作启动之初，惠州按照“保基本、广覆盖”原则，对基本公共服务项目和服务标准进行系统设计，研究制定了《惠州市基本公共服务均等化综合改革实施方案》，确定了公共教育、公共卫生、公共文化体育、生活保障、住房保障等12个领域、208个基本公共服务项目，并逐个明确服务对象、保障标准、覆盖水平，形成了一个较为完整的体系，初步编织了一张保障基本民生的安全网。2013年又参考《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，增加“人口和计划生育”和“残疾人基本公共服务”，共14个领域219个服务项目。从服务项目和服务标准来看，惠州已于2013年提前两年基本实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标，初步建立起与惠州现阶段财力相适应，并随着经济社会发展而动态调整的可持续的基本公共服务均等化体制机制。2014年，通过优化整合，重新修编试点方案，共制定出10个领域的服务基本标准，115个基本公共服务项目，全面涵盖了国家和省规划的所有服务事项。其中，国家规划适用于惠州的69个服务事项全部涵盖，并全部达到或高于国家标准，提前基本完成了国家规划的“十二五”规划目标。二是“守底线”，确保困难群体生活有保障、有尊严。惠州从市情财力实际出发，坚持全面推进和重点突破相结合，全市统筹与鼓励县（区）探索相结合，建立免费义务教育公共经费、城乡居民医保财政补助等30项底线均等保障项目，全市统一标准，由公共财政托底保障，努力解决人民群众最基本、最关心、最迫切的公共服务需求。同时，建立优质公共资源跨区域流动机制，保障不同区域群众都享有一定标准之上的基本公共服务。比如：在公共教育方面，实施“城乡教育联动发展计划”和“县管校用”的巡教制度，134所城市学校与155所农村学校结对帮扶，覆盖了全部农村学校；在医疗保障方面，建立公立医院医护人员在城乡、县区定期交流制度和重大医用设备共置共享机制，实现医疗机构门诊病历“一本通”、儿童预防接种“一卡通”和120急救服务全覆盖；在生活保障方面，将城镇居民养老保险与新农保合并实施，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，职工医保与城乡居民医保实现有效衔接和无障碍转换。

（二）坚持“群众路线”，践行“由民做主”

推动基本公共服务均等化，必须以“想群众之所想、急群众之所急”为导向，突出群众主体作用，做到由民做主、为民办事，全民共建共享，实现有限财力下的社会效益最大化，全面改善基本民生。一是找准服务需求。践行“由民做主”理念，坚持开放式方案，深入基层调研听取群众意见，召开人大代表、政协委员、网友代表座谈会征求各界意见，多方面了解群众对基本公共服务的需求，充分吸纳群众提出的建设性意见，初步构建起基本公共服务群众需求反映机制。近几年，惠州每年实施的“十件民生大事”都是通过网络等广泛征集群众意见，加以综合才来