一 “访惠聚”活动背景：“三期叠加”的特殊历史阶段

当前新疆正处在“暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期”三期叠加的特殊历史阶段，一方面是无比严峻的反恐维稳形势，另一方面是新疆各族群众实现长治久安的热切盼望。面对双重压力，新疆各级党委政府该怎么办？关键在基层，重点在民生，根本在民心。这要求各级党委和政府必须把摸清基层民情、惠实基层民生、凝聚基层民心作为工作的重中之重。

面对这种形势，新疆维吾尔自治区党委借第二批党的群众路线教育实践活动的契机，在总结以往干部下基层经验的基础上，于2014年2月决定在自治区各级机关抽调20万名干部下基层，开展为期3年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。在“访惠聚”活动开展过程中，务求实现三个“三个全覆盖”：一是基层全覆盖，是指下基层干部全面进驻一万个村（社区），不留空白、无有遗漏；二是干部全覆盖，是指全疆20万名机关干部分成三批全部下基层一年，三年轮换一遍；三是任务全覆盖，是指活动开展期间必须确保把中央和自治区党委规定的任务和要求直接与基层实现无缝对接，全面落实到位。经过非常短暂的准备，2014年3月初全疆各级机关首批7万名干部就肩负组织重托，精神抖擞地奔赴天山南北、全疆各地。一时间，服务基层“最后一公里”热浪阵阵扑面而来。

二 “访惠聚”活动的指导思想和主要任务

新疆维吾尔自治区开展“访民情、惠民生、聚民心”活动总的指导思想是：紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标这个根本，以“争取人心、做好群众工作”为活动各项工作的统领，以“促进民族团结、宗教和谐”为活动开展的重点，以“开展群众路线教育实践活动”为活动开始的切入点和结合点，着力在“转变干部作风”、“加强民族团结”、“促进宗教和谐”、“保障改善民生”、“维护社会稳定”、“强化基层基础”等六个方面务求取得突破性进展，打好新疆长治久安的坚强基础。具体而言，“访民情、惠民生、聚民心”活动的主要任务包括六个方面。

一是践行群众路线、转变工作作风。“访惠聚”活动时值第二批党的群众路线教育实践活动伊始，以开展教育实践活动为突破口和切入点，促进各级干部转作风、反“四风”，通过下基层干部带动基层工作作风转变。驻村工作组到基层后，首先需要思考的是怎么样把基层各项工作带起来，在共同的生产生活中和各族干部群众“结亲戚”、“交朋友”，千方百计为他们排忧解难、让他们实现安居乐业。在这个过程中，达到培养下派干部与基层和群众的感情，教育和锻炼干部队伍的目的。

二是加强民族团结、增进民族互信。新疆是多民族世代聚居的地区。驻村工作组到基层后，紧紧抓住这个根本区情不放，重视做好民族团结工作，真心热爱各族人民，真诚服务各族群众。开展工作时，多想民族团结、多促民族互信。在日常工作中，驻村工作组同时要深入开展民族团结进步创建活动，与各族群众融为一体、打成一片，促进各民族相互信任、相互理解、相互包容、相互欣赏，最大限度争取民心、凝聚民心。

三是突出现代文化引领、促进宗教和谐。驻村工作组的第三项任务是通过开展送节目、送科技等文化惠民活动，引导好群众性文体活动，唱响“热爱生活、积极向上”的主旋律，真正把新疆农村文化活跃起来，根本扭转基层群众生活风气。在这个过程中，还要特别注重与宗教极端、民族分裂势力、暴力恐怖做坚决的斗争。

四是落实民生建设任务、增加农牧民收入。惠民生是“访惠聚”活动的重中之重。驻村工作组到基层后，抓住“民生工程”这个切入点，帮助各族群众解决教育、就业、住房、社会保障以及道路、饮水、用电等生产生活中面临的突出问题。在南疆地区，特别要结合自治区开展的“短平快”项目，以产业发展拉动就业，让更多农村富余劳动力在家门口就能就近、就地就业，增加农牧民收入，让群众得到实惠、看到变化、获得信心。

五是强化群防群治群控、维护社会稳定。驻村工作组到基层后，中心工作之一就是协助基层抓好各项维稳工作和措施的落实，切实强化基层党支部在维稳促稳中的核心作用，发挥村干部、村民小组长、“四老”人员、宗教人士、村（协）警、十户长、民兵等“七支队伍”的骨干作用，同时发动群众开展群防