2012年12月，贵州省首家通过政府购买服务方式运转的专业性、职业化社会服务工作机构——贵阳市乌当区创新蔚蓝社会工作服务社（以下简称“蔚蓝服务社”）在创新社区服务中心挂牌成立。自成立两年来，在乌当区委、区政府的积极推动下，创新蔚蓝服务社充分发挥其专业性的特点，在探索公共空间建设、推动社区居民自治组织成长、提升社区服务能力等方面取得一定成效，成为社会组织通过政社合作参与社会治理的有益实践。

一 党委政府积极培育发展专业社会组织

贵阳市基层体制改革后，公共服务实现了扁平化，围绕基层社会治理体系与治理能力现代化主题，乌当区委、区政府在推动社会主体性成长方面进行主动探索——通过政策和机制创新，在社会组织起步阶段给予支持、培育和孵化，通过社会组织建设社区公共氛围、支持社区主体性成长，在此基础上，支持社区服务和社区福利的自我供给，提升社区居民对社会组织和社区服务中心的认同感。2012年年底，在市委群工委、市民政局、专业社工机构和高校的大力支持下，由乌当区委群工委、贵州社区建设与乡村治理促进会、乌当区农村信用联社新天支社和乌当区济康医院作为理事单位，共同发起成立了贵阳市乌当区创新蔚蓝社会工作服务社，旨在通过为其开放空间、提供政策、培育扶持，使蔚蓝服务社植根社区自下而上的成长，使其在为社区居民提供专业服务的同时，引导居民自我管理、自我服务，真正疏通了社区居民参与社会管理的渠道。

为使蔚蓝服务社这个“星星之火”能够成为乌当区专业社会组织的带动力量，乌当区为其解决了注册资金和办公场地的困难。截至2014年11月，蔚蓝服务社有7名工作人员，其中1名兼职人员为高校社工教师，其余6名均为社工专业毕业的专业社工。

二 公共服务项目合同理清权责关系

为确保专业社工服务的独立性和有效性，2013年初，通过竞争性谈判的方式，明确了由创新蔚蓝服务社作为创新社区公共服务项目服务方，形成了购买方—创新社区服务中心、服务方—蔚蓝服务社、监督方—乌当区委群工委三方合作关系，并签订《购买公共服务项目合同》，理清权责关系。创新社区服务中心将社区内的一部分公共服务打包成七个项目“承包”给了蔚蓝服务社，其中包括志愿者招募及志愿服务活动的开展、社区组织的培育、社区大学讲堂及活动中心的日常工作推进和管理、特殊群体日常工作支持等服务项目。

作为购买方，创新社区服务中心为蔚蓝服务社提供必要的行政支持，其中包括办公场地、办公设备。创新社区服务中心采取打包的形式投入30万元作为服务社一年的运行费用，由财政公益事业项目经费分季度拨付给蔚蓝服务社，其中人员工资及社保、服务活动经费从创新蔚蓝服务社的项目经费统一列支。作为服务方，蔚蓝服务社必须在规定的时间内完成项目细化的各项指标任务，以“招募社区工作志愿者”项目为例，蔚蓝服务社必须在一年内完成80人次的志愿者招募及全年每人服务不低于100小时的工作任务。作为监督方，区委群工委会同相关部门对项目实施情况进行全程跟踪和监督，确保项目经费专款专用，合同购买服务价款总额30万元分两次拨付，第一次划拨20万元，第二次拨付10万元。合同到期后，还将对项目的工作绩效、社区居民受益情况、公众满足等进行评估，对资金情况进行审计。

《购买公共服务项目合同》建立起了社区和社会组织的协同关系，也完全厘清了政府和社会组织之间在合作中各自需要承担的责任，通过项目的方式制定购买服务的指标，打开了社会组织参与社会治理的渠道。蔚蓝服务社因为社区购买服务获得了发展的资源，基于契约关系，保证了其在与社区的合作中保持自身的独立性；社区通过《购买公共服务项目合同》项目验收的方式，保证了购买到的服务符合要求。

三 公共空间建设推动多元合作治理

在工作方法上，蔚蓝服务社主要是以社区工作手法作为切入点，主要的方法与路径：一是建设公共空间，二是发展公共生活、提供交往机会，三是支持群体建立需求共识，在需求共识的基础上建立行动共识，从而建立组织共识，四是支持社区组织建立，完善组织治理与参与机制，五是陪伴组织成长，支持组织为成员服务的能力提升，六是支持社区组织成员的组织认同，从而建立组织对成员的约束机制，达到“社会协