上海市浦东新区塘桥街道“社会组织工作法”，是塘桥街道党工委、办事处历时六年，在实践中探索形成的培育社会组织、创新社会治理的政策策略与工作方法。“社会组织工作法”源于高度城市化带来的社区需求多样化对政府公共服务供给提出的巨大挑战。如何丰富公共服务的提供内容与方式，成为社会治理的一项重要课题。从社区五年发展规划中的“社会管理社会化”起步，塘桥街道探索了一条政府、社会、市场协同参与的基层社会治理创新之路。

一 塘桥街道社会组织发展概况

截至2014年12月20日，塘桥辖区正式注册登记的社会组织数量为113家，其中民非94家、社团16家、基金会3家。而2009年，在辖区正式注册登记的社会组织数量为41家，其中民非29家、社团11家、基金会1家。与2009年相比，社会组织数量总体增长276%，绝对值增加72家，其中发展较快的主要是民办非企业单位和基金会。2009年前，社会组织基本以传统类型居多（如老年协会、计生协会、敬老院、老年日间服务中心、慈善超市等），目前，街道辖区社会组织的功能形态已经形成枢纽型、资源支持型、实务服务型、研究评估型等较完善的生态系统，业务领域涵盖社会、经济、文化、科技、环保五大领域。而且，塘桥街道有一个国内独有的公益示范基地“三园一街”，即浦东公益服务园、浦东基金会服务园、浦东公益街、塘桥社区公益服务园。2013年7月，国务委员王勇在民政部部长李立国的陪同下，到塘桥社会组织服务中心调研社区枢纽型社会组织的发展情况及其在社区的地位与作用。

二 主要做法

（一）搭建“三个平台”

一是孵化平台。2009年11月，塘桥社会组织服务中心（以下简称中心）在浦东新区民政局注册登记成立，按照建立现代社会组织体制要求，独立运营。同年，塘桥街道将位于浦东新区峨山路679弄1号建筑面积为1200平方米的建筑物，作为塘桥街道社会组织孵化培育与资源集聚的跨界合作平台，成为上海市街镇层面第一个“社区公益组织服务基地”，基地委托塘桥社会组织服务中心运营管理。中心不仅吸引一批社会组织入驻，为社会组织解决了活动场地、办公、注册等难题，还根据社区需求孵化培育了一批公益组织。街道每年投入70万元，以购买服务的方式委托中心为社会组织提供项目指导、运营咨询、年检服务、政策指导、社区公益项目策划与资源对接、社会组织能力建设培训等一揽子服务，中心还承担着社区中没有成立党组织的社会组织党建工作指导及联络工作。在此基础上，中心不断拓展功能，整合组织、信息等多方资源，将社区需求与社会组织服务有效对接，成为连接政府、社会组织、企业、社区公众的公益跨界合作平台。平台对于社会组织的孵化培育工作也根据情况以不同方式在不同的时间介入：对拟设组织，从核名到登记注册全程服务；对初创组织，采用成长陪伴式导师服务，指导初创社会组织理清业务与项目服务，帮助初创组织连接社区资源；对成熟机构，提供规范化建设服务，帮助社会组织建章立制、规范管理、引导业务发展方向。

二是扶持平台。近年来，塘桥街道扶持社会组织发展力度不断加大。先后制定《塘桥街道扶持社会组织发展的实施意见》、《塘桥街道关于社会组织培育发展与规范管理的办法》，以及塘桥街道公益项目管理、激励、评估等办法，明确扶持优惠措施，逐步完善政府引导、孵化、培育、扶持、规范管理等各项机制，确保社会组织发展以及公益项目有效执行。街道以购买服务方式扶持社会组织发展的项目资金，由2010年217万元逐年递增至2014年1450万元。以辖区内113家社会组织为基础形成公益组织服务集群，组建社会组织党建联合会，为社会组织参与社区社会治理创新提供了政治与业务双重保障与支持，与辖区内的“三园一街”一起，共同营造塘桥街道浓厚的公益氛围。

三是竞争平台。社会组织既要扶持，但不能“造温室、塑盆景”。从2010年开始，塘桥街道民生基金每年用50万元作为公益项目资金，开始尝试以“社区公益项目招投标、社区公益项目创投大赛、社区微公益大赛”三大模块方式，引导社会组织参与社区公益项目竞标活动，引导社区公众参与社区微公益大赛项目，逐步形成了“人人参与公益、人人享有公益”的社区“大公益时代”氛围。以社区公益需求为根本、以社区社会治理创新为方法、以公益项目