社会治理，重点在基层，关键靠群众。不断扩大群众参与是加强和创新社会治理的有效途径。近年来，江苏省南通市崇川区坚持将引导群众与依靠群众有机地对接起来，积极探索“邻里自理”模式，充分让群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，取得了明显成效。

一 邻里自理的问题提出

近年来，崇川区在社会建设的实践中不断“探索—总结—再探索”，全力服务群众。为了让群众在家门口就能享受到公共服务，崇川区在全国率先创建社区公共服务平台，将政府的公共服务职能延伸至社区；为了切实联系服务群众，崇川区探索开展“百千万连心行动”，组织全区党代表、人大代表、政协委员、机关干部挂钩联系百个社区、千家企业、万名群众，要求每个干部都有明确的“连心”对象、每个家庭都有明确的“连心”干部；为了满足居民群众多元化的服务需求，崇川区探索推进千家社团建设，以“千家社团服务万家居民”的理念服务群众，取得了卓著的成效。

但是，与发展需要相比，仍存在许多不适应。一是新形势下人民群众的服务需求日益多元。随着改革开放的深化，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，与人民群众日益增长的服务需求相比，社区服务不优、不足、不均等问题仍然比较突出。二是由于社区管理和服务中人权、事权、费权不统一而造成的矛盾日益突出，社区服务资源又极度短缺，难以满足群众不断发展的民生需求。三是由于群众主体作用发挥不足，使社区从源头上及时发现、预防和消除各种不稳定因素的工作受到制约。这些问题如不及时加以解决，势必影响社区的生机与活力，影响和谐社区建设的发展步伐。

在这样的背景下，认真总结实践经验，探索建立适应新形势发展，具有时代特征、多元参与的常态化、精细化、高效化的现代社会治理模式，已日益凸显其必要性。

二 “邻里自理”的崇川探索

构建邻里组织体系。群众参与是基础。崇川区在不断扩大群众有序参与的同时，积极探索群众参与社会治理的新路径，以居民小组为基础，以网格化为依托，在社区推行“邻里自理”。按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则，以3～10个楼幢、300户左右为单位设置邻里，把基层组织结构调整为“区—街道—社区—邻里”四级，在邻里建立党支部，邻里党支部书记和支部委员由党员大会选举产生。根据党员数量和楼幢分布情况，优化党小组设置，同时明确党员中心户，构建“社区党委—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”的组织体系。同时，在邻里成立“邻里和谐促进会”。“邻里和谐促进会”理事长、理事由居民选举产生，基本形成“一心一会三组力量九大员”（即：邻里党支部、邻里和谐促进会，以及共管、专业、志愿三组服务力量，信息、保洁、保安、调解、巡防、宣传、评议、秩序、帮扶九类服务人员）组织体系。还为每个邻里配备1名专职社工担任干事，承担“服务、信息、自治”等职能。这种邻里自理模式将引导群众与依靠群众有机对接起来，激发了居民群众参与社区治理的热情。居民群众的广泛参与已经成为崇川区社会治理的基础力量。目前，全区107个社区，已建邻里组织901个。灵活高效、贴近需求的组织体系，使信息传递更加顺畅，民意落实更加高效，纠纷化解更加及时。

倡导基层群众自理。自理是邻里组织的基本职能，自理的主要形式是实行居民议事会制度。要求每个邻里在居民较集中、最方便的地方设立“居民议事厅”，确保居民“议事”有地方；居民“议”的事，无论大事小事，都要记录，能当场解决的当场解决，不能当场解决的向群众说明原因。

推进服务力量下沉。一是要求全区公职人员、党员干部到居住地邻里报到，亮身份、亮承诺，认领服务岗；二是分批次派驻机关干部到邻里，轮流担任一段时间的社工，协助做好进门入户、信息采集、代理代办等服务事项；三是将城管、规划、建设、工商、卫生等部门的力量下移到邻里。通过这些措施努力做到有人管事、有钱办事、有能力干事、有场所议事。

三 邻里自理的积极成效

经过近两年时间的实践与探索，崇川区的“邻里自理”模式取得了令人欣喜的成效。对此，居民群众对“邻里自理”模式有很高的期望值。

促进了社会治理模式转变，即从单元管理向多元共治转变。