ZB2011（1230）-0004/0004-FW001/0001

商务部2011年12月15日发布的外商直接投资（FDI）数据显示，2011年1～11月，服务业实际使用外资金额达487.68亿美元，同比增长18.54%；制造业实际使用外资金额达473.15亿美元，同比增长7.56%。我国服务业利用外资金额首次超过制造业，表明外商投资正在向我国未来最重要的产业——服务业转移，我国利用外资正式步入“服务经济时代”。外商加大向服务业投资，对我国的经济发展与国家经济安全来说，是一柄双刃剑。对于这一新趋势，需要采取新的政策积极应对。

一 积极应对利用外资的“服务经济时代”

我国服务业成为吸收外资的第一大产业，意味着我国利用外资将进入“服务经济时代”。这一根本性的转变，使我国原来的以吸引制造业外资为主导的开放思路需要被重新审视，并积极进行调整以应对这种变化。

第一，直面吸引外资的国际竞争。在服务业利用外资方面，我国的优势并不如制造业那么明显。例如，在人力资源方面，我国较印度等国存在明显差距。2010年第六次全国人口普查表明，我国60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，远远高于印度，更高于越南等国家。当前，各国为了吸引外资，在开放上的步伐正在加大。例如，为了吸引更多的外资投资服务业，印度于2011年通过了一项争议多时的法案，采取了包括放宽零售业海外投资相关法规，准许沃尔玛及其他国际超市和百货商场连锁运营商持有印度合资公司51%的股权等重要举措。巴西财政部于12月1日宣布，将外国人投资基础设施领域债券的金融交易税由6%降至0。面对激烈的国际竞争，我国需要重新审视在经济、政治等各方面的优势，直面吸引外资的国际竞争。

第二，积极发挥我国的服务需求市场优势，积极引进国外先进服务企业，为我国产业升级做出贡献。随着先进技术和管理理念在生产中的广泛应用，成熟的规模化生产不再是资源配置的主要方向，而为生产提供服务的部门正成为效益产出的主要领域。随着生产性服务业重要性的不断提高，其规模也随之不断增加。目前，生产性服务业已是世界经济中增长最快的行业，发达国家以通信、金融、专业服务、物流等为代表的生产性服务业在服务业中所占比重超过50%，而且是外商直接投资的重点领域。我国应充分发挥制造业高速发展所带来的对生产性服务的需求，积极引进国外的先进服务企业，利用其为我国制造业转型升级提供支持。

第三，完善我国的法治水平、知识产权保护等软环境。研究表明，服务业比制造业更加依赖良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服务。因此，我们应积极清理各种不利于服务业发展的法律法规，不断提升公共服务水平与政府管治水平，大幅提升司法公正与效率，积极采取各种知识产权保护措施，为吸引高水平的服务业投资创造良好的环境。

第四，采取更加积极灵活的开放政策。要完善全面开放的格局。一方面，深化沿海地区的开放；另一方面，扩大内陆开放，加快沿边开放。要积极重视各种无形产品的开放，如文化产品市场的灵活开放、金融领域的稳步开放。要积极推进各种试点，如数据自由交换的“数据自由港”试点等。

二 高度重视服务业利用外资的国家安全和对内对外的同步开放

在我国利用外资进入“服务经济时代”之后，面临的环境将更加复杂，有大量理论与政策问题值得深入探讨。

第一，在扩大开放的同时，要更加注重国家经济安全。整体上看，服务业对国家经济安全的影响比制造业更为深刻；而且，服务业对国家经济安全的影响与其本身的规模或占GDP的比重可能不相称。例如，信用服务业本身是一个很小的行业，但是，这个行业所涉及的信用评级等，直接与宏观经济稳定相关。又如，审计等专业服务，其本身规模也不大，但在国外相关企业全面控制了我国高端审计市场的背景下，将有可能导致我国国家经济数据的不安全。因此，在积极吸引服务业外商投资的同时，应对国家经济安全政策有更积极与更灵活的政策，既不能单纯以外商投资的规模或外资市场占有率作为管制的标准，也不能以行业规模作为管制或国家安全的标准，而应该建立一套综合、全面的管制体系。

第二，要强调对内对外的同步开放。完整意义上的开放，还包括如何“走出去”以及对内开放的问题。服务企业“走出去”是我国服务业发展的“短板”，解