ZB2013（0903）-0056/0144-SD039/0095

一 现状与潜力

现阶段，我国生命健康服务业主要以医疗卫生事业和公益性养老为主，生命健康服务业总体处于起步阶段。①结构单一，主要以旅游休闲放松为主，缺乏将健康服务业的各种要素整合为服务效率较高、业态较完善和集聚式发展的完整产业体系的能力，还不能满足居民对放松身心和追求精神需求的高层次需要。②产业化发展模式未能确立，目前养老服务的主要模式为居家养老与政府提供相结合的福利养老模式，医疗服务主要是公立医疗机构提供的基本医疗，社会化医疗和养老服务尚缺乏产业基础与支撑平台，缺乏氛围与条件。③生命服务产业链不完整、投资不足、吸引力缺乏，资源、区位、生态优势发挥不充分，旅游养老、医疗培育不足。

从发展潜力来看，未来发展空间很大。我国现有60岁以上老年人占总人口的比重达到15%。根据预测，到2020年，60岁以上老年人将占总人口比重的20%左右。另据调查，我国八成老年人患有各类慢性疾病，其中，患有慢性气管炎的占23.74%，患有关节炎的占23.60%，患有心血管疾病的占17.14%，生活完全不能自理的老年人占2.85%。同时，大部分人希望采取居家养老的方式，有17.87%的老年人选择进老年公寓养老。显然，就我国目前的老年公寓接待能力而言，还是远远不能满足潜在需求的。

二 重点领域和对策建议

生命健康服务业范围宽、内容多，我们要树立大健康、大医学、大产业观，打造高水平基本医疗、特色医疗、健康管理、健康养生、健康产品、健康保险以及健康云等全产业链健康服务，并完善以老年生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、老年休闲旅游、老年教育、健康疗养等为主要内容的银发产业体系，打造“大生命服务综合体”，建设多层次的医疗养老服务基地，使大生命服务业（包括健康养生、特色医疗、健康管理等）成为服务业支柱产业。

（一）大力发展高水平的基本医疗服务

以国家鼓励社会资本进入医疗卫生领域以及大城市三级医院扩张意愿强烈为契机，鼓励国内知名的三甲医院、特色专科医院以及知名的中医医院、中西医医院与社会资本融合，建立易于纳入医保报销范围的非营利性医院，将这些医院全部纳入医疗保险定点。社会资本则要创新运营方式，如以医院管理集团、医药、器械配送等医疗产业链获得合理收益。

（二）大力发展健康管理等增值服务

随着高收入群体的不断增多，人们对健康服务的要求越来越多样化，要求健康服务机构提供多元化的、从日常健康保养到生老病死一系列的健康服务。一是依托社区卫生服务中心，引进增值服务运营商，提供个人体检、健康管理、个性化生活方案提供、个人运动指导等高端增值服务，扩大生命服务业的内涵。二是发展药膳饮食和营养服务业。针对特定群体，如高血压、糖尿病等患者，联合生物龙头企业开发适合患者的饮食、运动、药物整体解决方案。这就需要调整医保支出政策，对于实行慢性病管理的参照治疗费用实行打包付费。加大药膳食疗养生产品开发力度，实行会员制定制化服务，先对身体状况进行检查，并在此基础上提供个人饮食综合服务方案。三是建立增值服务运营商和三级医院之间的绿色连接通道，提供一体化的治疗服务。

（三）大力发展特色医疗服务业

发展特色医疗服务体系，引进美容、保养、疑难病、健康会员管理、康复理疗等相关的特色高端医疗机构。各地要通过人员引进、技术合作等多种方式，加大与国内外先进医疗机构的合作力度，提升医疗服务技术水平，打造特色高端医疗服务基地。

（四）大力发展养老服务

借助国务院刚通过的《关于加快发展养老服务业的若干意见》的东风，积极落实各项政策，鼓励民间资本进入社会化养老产业，扩大养老产业的规模，条件具备的地方还要大力发展养老旅游。同时，完善政府办医疗机构的服务链。选择入住率低、效益差的公立医疗机构，引入专业养老服务机构进行ROT（重构-运营-转移）改革，通过养老机构重组重构、政府购买服务方式，延长政府办养老机构的产业链和服务水平，释放存量资源，为老年人提供居住、生活与学习、医疗、保健、养生等一体化的养老服务。

（五）整合发展生命衍生服务

一是积极发展健康保险，鼓励健康保险和医疗机构、医药企业的发展，提供健康检测、健康评估、健康指导、养生保健、就医