ZB2012（0813）-0031/0035-SD018/0018

人们追求更美好的生活，因而选择城市；企业追求集聚效益，因而聚集于城市。改革开放后，我国的城市化进入加速期，城市发展也取得了显著成绩。但与此同时，城市化进程中也积累了不少问题，尤其城市化质量严重不匹配于城市化水平，城市整体系统较脆弱，城市病进一步加深，城市的发展危机有所加剧。

城市化进程应该是循序渐进的，整个城市系统应该同步跟进或应做及时的动态调整。但是，我国土地城市化先于人口城市化，人口城市化先于体制城市化，并且这几个步骤之间的时间差距较大。尤其是，体制城市化远远落后于人口城市化，到目前仍没有解决城乡二元结构、以户籍制度为基础的很多制度的约束问题。这种大幅度错步的城市化发展模式降低了城市化质量，提高了城市化成本，削弱了城市发展的内生动力，增加了社会的不稳定因素。

一 城市化质量水平较低的主要原因

第一，粗放式的城市化发展模式。在30多年的城市化进程中，主要依靠的是大量消耗土地等资源推动城市化发展的模式。这种粗放式发展模式偏向于短期的经济发展，而没有顾及长远的社会可持续发展问题。

第二，地方政府之间恶性土地租税竞争，导致较低的公共服务供给水平。为招商引资，地方政府之间进行工业用地的租税竞争，即为吸引更多的资本流入，通常更廉价地供应工业用地。这种恶性的租税竞争，不仅直接减少公共服务的财源——工业用地的租金收入，也导致城市之间产业同质化的现象，并且按照市场配置原则使无法进入的企业也进驻城市，降低了整个经济系统的风险防御能力。既廉价又丰富的劳动力是我国低成本生产的显性优势，工业用地租金的低成本是隐性优势。在工业用地的低成本供给下，政府损失了财政收入，无法及时供给相应的公共服务，同时还加大了贫富差距。

第三，扭曲的土地租金提高了城市化成本。基础设施建设和公共服务需要财政投入，地方政府积极出让居住用地和商业用地。其结果是，加快了土地城市化的速度，城市建设速度快但质量不高。扭曲的土地租金，即居住用地租金（高）和工业用地租金（低）的倒挂，直接加大了居民和政府的城市化成本，使居民过度承担城市化建设的负担，而由此得利的企业并没有履行相应的社会责任，降低了城市化质量。高房价、高房租不仅阻碍城市化进程，也削弱了居民的购买力，不利于内需的扩大和经济结构的调整。

第四，过快的土地城市化，导致城市空间布局落后于社会发展水平。城市空间布局随着经济、社会的发展水平应做相应调整，但是规划的落后和过度的提前建设降低了城市空间的利用效率，加重了城市病（比如交通拥堵、城市内涝），降低了城市居民的幸福感。

第五，人口城市化先于体制城市化。半城市化既是我国城市化质量的最大问题，也是我国规避中等收入陷阱的关键问题。导致半城市化状态的客观原因是城市化速度较快，社会、制度体系需要时间适应并且改革很难及时跟进。但是，主观原因是主要因素，即过度追求经济发展。在有限的财政收入的情况下，积极投资那些能够带动经济增长的道路、铁路、机场等基础设施和其他重大项目，鼓励企业发展，甚至盲目扩展产业，主要进行以户籍人口为对象的公共服务，忽略公共服务的均等化，因此固守户籍制度及围绕其而形成的制度体系利益链。这样做的结果是，不仅影响了城市化质量，也阻碍了城市的发展，甚至可能导致城市的衰退。

二 提升城市可持续发展竞争力的若干建议

以过度的土地城市化为代价而形成的城市空间布局、产业格局需要进行优化调整，城市交通网络等基础设施需要维护与运营。那么，如何支撑城市的可持续发展，提升城市的竞争力呢？

首先，通过技术进步或创新、增加知识和人力资本积累，实现产业升级和转型；通过收入和有效需求的增长，扩大内需并以此带动经济增长。尽管我国2011年的城市化率达到51.27%，但并没有形成庞大的、有效的中、高人力资本供给和内需市场。由于半城市化，外来人口无法完全融入城市社会，因此只能在追求短期利益的环境下进行流动，尤其是农民工。这种大的人口流动性不利于人力资本的积累，不利于收入的改善。民工荒、技工的短缺也证明了这一点。在房奴和孩奴时代，在社保和医保的保障力度有限的情况下，居民不敢消