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一 本次黄金周是新世纪以来令人印象最为深刻的一次

刚刚过去的“十一”黄金周，被称为“史上最长黄金周”。在长达八天的假期中，旅游各项指标均创历史新高。游客人次达4.25亿，较上年增长40.9%（按可比口径，同比增长23.3%）；旅游收入达2105亿元，增长44.4%（按可比口径，同比增长26.3%）。在如此“骄人”的数字背后，是各地高速路空前拥堵、知名景区人满为患、安全事件层出不穷、广大民众怨声载道的混乱景象。故宫一天接待游客18万人，八达岭长城一天接待近10万名游客，上万名游客被堵华山……凡此种种，令“黄金粥”“高堵公路”等充满调侃色彩的词语不胫而走。从本次黄金周的运行情况和公众反应来看，都可称得上是新世纪以来令人印象最为深刻的一次。

二 时间集中、活动单一、空间集中是黄金周乱象的根本原因

（一）时间上，“十一”是民众集中休闲的主要时间点

尽管我国有“5个小长假+2个黄金周+52个周末+带薪假期”的休假体系，但是能全家集中用于休闲的只有两个黄金周和带薪假期。对于带薪假期而言，尽管从1995年颁布的《劳动法》到2008年出台的《职工带薪年休假条例》都做了规定，但由于没有详细的制裁措施和有力的法律约束，不同单位、不同地区实施情况参差不齐，总体不佳；而春节黄金周大部分人要回家探亲。因此，对于普通民众来说，“十一”长假成为其彻底放松、举家外出的主要时间点。

（二）在形式上，旅游成为休闲活动的主要释放口

长期以来，整个社会“快乐工作、休闲生活”的条件和氛围没有形成，国民休闲的时间保障、经济保障、心理保障、设施保障、服务保障等尚未建立；在经济快速发展、居民收入增加、休闲时间总量达到一定程度时，对“如何休闲”的问题，社会还缺乏系统的政策支持和舆论引导；城市乡镇和广大农村的休闲设施和服务还不完备，尤其是适合大众消费的休闲场所较少。因此，人们的休闲习惯尚未养成，休闲活动形式较为单一，平时的休闲需求不能得到及时满足而不得不积攒下来，需要通过长假旅游的方式集中释放。

（三）在空间上，知名景区成为游客的主要聚集地

由于旅游经验、出游习惯等方面的原因，“到此一游”，尤其是到知名景点一游，还是当下很多中国游客的首要需求。

三 应客观理性地评价黄金周制度

（一）黄金周制度在历史上是有贡献的

自1998年制定、1999年实施以来，黄金周制度对于激发国民的旅游热情，培养长假消费习惯，刺激国内需求，拉动经济增长确实起到了积极作用，达到了当初的政策预期。

（二）黄金周制度在发展中得到了调整

从正式实施以来，黄金周制度一直饱受关注，并在2007年进行了较大调整。调整中综合考虑了各方面因素，充分体现了公众参与、民主决策。

（三）黄金周制度尚有完善空间

从调整后的方案及实施效果来看，黄金周制度本身还有待完善：政策理念应从刺激经济、拉动内需转到满足公民的休假权、旅游权，让更多人安心、舒心地休闲以及更好地满足大众的旅游需求上来；与休假制度相适应的法律规定、监管等尚需完善；集中休假所需要的部门协调、公共服务等问题还有待解决。

（四）黄金周成为诸多社会经济问题的集中爆发点

在当下中国，黄金周制度已不仅仅是“休假制度的组成部分”那么简单，而成为中国社会经济百态的集中反映。其制度本身固然存在值得改进之处，但更应从大的社会经济发展背景中去看待这个问题。在黄金周中，经济利益唯上、部门协调不佳、法治监管不力、劳资关系失衡、公民素质不高等问题都得到了更为集中的反映。

四 应从三个层面系统解决黄金周问题

（一）观念层面，应高度重视国民休闲权利和休闲需求

“休闲是人的基本权利”，让十几亿人能公平、舒心地享受到休闲的乐趣，并以休闲这种润物无声的方式消解社会矛盾，已成为当务之急。为此，应从建设和谐社会、幸福中国的高度来重视国民的休闲需求和休闲权利，从政策支持、舆论导向、设施服务等方面进行系统安排。同时，应改变长假制度的政策出发点，从强调经济目标的实现调整到如何更好地满足老百姓的休闲需求、旅游需求上来。

（二）制度层面，应做好休假、休闲的制度安排和系统保障

在休假制度方面，除了黄金周制度本身的完善外，对带薪休假制度的实施保障要做系统安排。同时，要加