ZB2013（1022）-0076/0164-SD056/0112

近年来，黄金周逐步成为人们出行的首选，黄金周旅游人数同比增幅明显。然而，黄金周旅游过度集中，也产生了一系列问题。对此，无论是旅游者、从业者、旅游区居民还是管理者都不满意，法定节假日安排成为社会各界关注的热点问题。对刚刚过去的国庆黄金周，人们的不满几乎达到了极限。据网络调查，超过70%的网友对现行休假制度不满意。因此，有必要研究黄金周的利弊，并重新考虑休假制度的调整。

一 黄金周的利弊分析

黄金周的有利方面包括以下几点。

第一，黄金周成为人们释放旅游需求的重要通道。尽管国家出台了《国民休闲纲要》保障国民带薪休假的权利，但由于中国人最爱全家结伴出行，而带薪休假难以保障全家同时出行，因此黄金周成为大多数人出行的首选。据统计，最近几个黄金周出游人数增长均在20%以上。刚刚过去的国庆节黄金周，旅游再次井喷，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次，同比增长20.96%。黄金周井喷现象反映出，人民普遍已经把黄金周作为出行的重要选择，黄金周已经成为“保障国民休闲时间”的重要途径。

第二，黄金周已经成为释放旅游需求的重要渠道。我国发展旅游业的另一大目标就是把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业。近年来，黄金周期间旅游收入环比增长均在20%以上，刚刚过去的国庆节长假，全国纳入监测的119个直报景区点旅游收入为17.65亿元，同比增长24.96%。因此，黄金周也是旅游收入增加的重要途径。

有观点认为，黄金周损失了2000亿元GDP，对此我们不敢苟同。首先，这种观点的出发点是唯GDP论，根本没有看到经济发展的目的首先是满足人民的需求；其次，即便从经济发展的角度，也仅仅看到了“少收”的GDP，没有看到由于旅游业发展而多创造的GDP，黄金周旅游收入连续多年保持20%以上的增速就是最好的例证。

当然，黄金周也存在一些弊端，主要体现在以下几点。

第一，黄金周旅游过度集中，旅游需求难以得到更好的满足。当前，黄金周休假方式最大的问题是过度拥挤，造成旅游满足感的下降。这是不争的事实，甚至不需论证。对于旅游企业来讲，在黄金周期间“吃不下”，服务质量下降；黄金周过后“吃不饱”，经济效益下降。对于旅游区原住民来说，黄金周期间的日常生活被严重干扰，群众普遍不满意。

第二，黄金周旅游过度集中，“挤出”效应明显，扩大内需的作用大打折扣。首先，尽管黄金周旅游收入上升了20%，但通观全年，仅仅是重新排列组合，全年国内旅游收入并未增长20%。其次，黄金周过度拥挤产生了“挤出”效应，一方面压制了内需释放，另一方面把相当部分内需“挤出”为出境旅游的外需。这与扩大内需的初衷以及作为国民经济战略支柱产业的目的均相悖。

总体上，黄金周尽管存在很多问题，但是其对于满足人们的旅游需求，对于扩大旅游市场具有不可替代的作用，黄金周显然利大于弊。黄金周中的问题，是假日不足产生的，应从调整假日的思路解决。

二 法定节假日调整建议

黄金周出行如同洪水，过度拥挤，有目共睹。对于洪水般的旅游者，处理方式也应采取“治水”的思路，不能“堵”，必须“疏”。这是解决黄金周的基本思路。那种简单取消黄金周的思路不可取。中国特有的季风气候，使得春秋两季成为最佳出游时期，释放旅游需求也应考虑这两个时期，否则只会把“内需”变为“外需”。因此，在不增加假期的前提下，增加国人共同出行的假期，是解决此问题的重要思路。

现行的法定假日制度为2007年12月14日施行的《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，其中规定：春节、国庆节放假三天，新年、清明节、劳动节、端午节、中秋节放假一天。这样与双休日结合，形成了两个7天“黄金周”长假和五个3天小长假。带薪休假为2007年12月7日国务院公布的《职工带薪年休假条例》，其中规定：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。调整假日应在上述规定框架下，在假日总量不增加的前提下进行调整。

从上述思路出发，提出以下三套调整方案。

第一，取消端午节、中秋节1天休假，恢复劳动节3天长假，从而恢复“五一”黄金周，分流国庆人流。理由：国人对端午节并非十分重视，中秋又往往与国庆撞车，