ZB2012（0618）-0017/0021-ZL005/0005

不可否认，中国互联网发展迅速，中国网民数量在2008年2月就已经超越美国，成为全球第一网民国家。但是，在看到我国互联网产业蓬勃发展的同时，我们必须清醒地认识到我国网络空间发展中存在的问题，从国家层面高度重视网络空间安全并制定相应的发展战略。

一 我国网络空间发展中还存在诸多问题

（一）我国缺乏网络空间的整体发展战略

早在2005年，美国就把网络空间定性为陆、海、空、天以外的第五空间，强调掌握网络空间权与制海权、制空权同等重要。特别是2011年奥巴马签署的《网络空间国际战略》，阐述美国“在日益与网络相联的世界如何建立繁荣、增进安全和保护开放”，企图以美国的价值观统领全球网络空间的治理。

（二）我国网络安全意识淡薄

这方面问题主要表现在，一些涉密机构的领导与涉密人员，缺乏对网络安全的基本认识，没有完全执行涉密电脑的物理隔离，总是感觉自己的电脑不会上网一下就被跟踪。尤其是对移动存储的介质没有定期查杀病毒，被境外网络间谍通过移植“木马”“僵尸”等程序，使国家涉密文件泄露。

（三）我国网络安全的投入不足

这一问题主要体现在，国家投入的经费相对较少，缺乏统一的协调机构，无法统领全国的网络安全工作，尤其是部门之间的樊篱难以跨越，网络安全的信息沟通不畅。

（四）我国网络技术标准受制于外国跨国公司

目前，全球的网络技术标准几乎被欧、美、日等国的跨国公司垄断。尽管我国许多企业试图突破，但总是受到国际利益集团的阻挠。

（五）我国互联网企业受到外资的控制

我们前期的研究表明，就国内已经上市的互联网企业来看，除了在深圳上市的盛大网络科技公司是属于我国的互联网企业，其他所有在海外上市的互联网企业都是外资企业。

（六）境内外反华势力利用网络进行破坏活动

近年来，境内外反华势力利用网络进行各类破坏活动的事件时有发生，对经济社会发展和稳定带来了一些负面影响，需要我们高度重视。

二 必须从国家层面高度重视网络空间安全

综上，网络空间已经成为一个国家发展的必要组成部分，其安全与否直接关系国家安全。为此，我们建议：

（一）加快制定我国网络空间发展战略

从国家层面制定具有前瞻性、统筹性与针对性的网络空间发展战略，在充分考虑我国国情和信息技术发展现状的前提下，积极应对未来网络空间技术发展的挑战，把握网络空间国际战略趋势，积极参与国际合作，尤其是参与制定网络空间发展的相关国际标准与规则。同时，统筹国内相关部门，协调步伐，一致行动，有针对性地开展网络空间战略部署，增强主动性。

（二）国家高层应当高度关注我国网络空间安全的重要性，建立自上而下的网络空间安全体系

领导带头，积极倡导，身体力行，做好示范带头工作。在这方面，有必要建立我国网络安全部级联系通报制度，对网络安全工作进行跨部门协调，通报相关信息，建立和完善必要的抽查、考核制度。

（三）加强我国网络安全方面的投入，包括固定的年度资金、人力以及必要的国家技术等方面的投入

在这方面，有必要倡导党政机关使用国内的网络安全技术，防止国外技术公司利用“后门”技术控制我们的网络。

（四）扩大国内技术标准的推广使用，积极参与国际技术标准的制定，争取更多的话语权

建议国家有关部门重视并帮助国内企业走出去，获取国际技术专利。

（五）加快金融改革，培育风险基金，促进金融对我国网络产业创新机制的支持

通过制度上的创新和金融业的发展，使网络创业者在国内能够融到必要的资金或得到国内风险资金的支持，把创业者和创业者的企业留在国内。

（六）强化对外资进入我国网络产业的监管

在这方面，应该深入企业业务层面进行监管。比如，外资与国内企业间的关联交易和排他性合约，以及一些实质性的对国内企业的控制。

（七）借鉴发达国家的经验，发动全社会力量参与保障网络安全

这一过程中，要特别重视发挥高校和社会科研机构的力量，重视人才的培养和公民的网络安全意识教育。

（八）加强对我国网络部队的投入

构建一支特殊的网络部队，应对未来可能发生的各种特殊情况，建立网络安全预警体系，保障社会、政治与经济的安全运行。