ZB2012（0808）-0028/0032-ZL007/0007

一 美国政府高度重视网络空间的战略地位

2003年2月14日，美国公布了《国家网络安全战略》报告，正式将网络安全提升至国家安全的战略高度，从国家战略全局上对网络的正常运行进行谋划，以保证国家和社会生活的安全与稳定。2005年，美国就把网络空间定性为陆、海、空、天以外的第五空间，强调信息化时代掌握网络空间权与制海权、制空权同等重要，其不仅仅对美国国家网络安全产生影响，而且对美国经济和美国军事都有十分重要的现实意义。2011年5月，美国政府出台首份《网络空间国际战略》，宣称要建造一个“开放、互通、安全和可靠”的网络空间，并为实现这一愿想勾勒出了政策路线图，涵盖经济、国防、执法和外交等多个领域，这是美国首次把网络空间战略扩张到国际范畴，第一次把美国国际政策目标与互联网政策结合在一起。

二 构建基于互联网视野的全球治理

从历史演进的角度来看，美国政府网络空间战略正逐步从“对内”转变为“对外”。比如，2003年布什政府的《保护网络空间安全的国家战略》、2009年奥巴马政府的《网络政策评估报告》及各种相关文件和报告，它们的视角基本上是“对内”的，注重“强内”。而2011年的新战略的视角则是“对外”，侧重“攘外”，把国际合作作为贯彻所有领域的“主线”，正如希拉里所主张的：现在“不能再继续进行零敲碎打、分散孤立的讨论”了，国际社会要“以综合协调的方式应对这些问题”。显然，这种协调是以美国为主导的。按照奥巴马在为《网络空间国际战略》作序时所言，这不是美国第一次就互联网阐述政策，但是美国“第一次阐述它将如何与国际伙伴共同应对全方位的网络议题”，即把网络空间作为美国未来拓展外交的重点构建外交（democracy）、国防（defense）和发展（development）三者为核心的“3D外交战略”。正如英国《金融时报》所评述的，这份战略文件“堪与‘二战’后建立经济和军事安全的全球框架相提并论”。

三 着眼国际标准的制定

如今，越来越多的国家意识到网络空间的重要，正在“寻求利用网络空间行使传统的国家力量”，但是，各国对于“可接受的国家行为”缺乏共识，因此，美国试图填补这个“鸿沟”，通过制定网络空间的标准来主宰国际秩序。所以，美国在网络空间战略中提出了十大根本原则，即维护基本自由、尊重知识产权、重视隐私、打击犯罪、自卫权、确保网络全球互通、确保网络稳定、确保每人能与网络连接、多方参与的互联网治理以及对网络安全予以应有的重视。其根本目的，在于“要建立和保持一种国际环境，让负责任的行为准则来指导国家行动，维持合作关系，并且支持网络空间的法治”。

四 整合国内部门，形成网络安全集中管理体制

奥巴马在竞选期间就一直强调网络安全对美国的重要性。过去美国的网络安全事务政出多门，联邦政府的多个部门都负责一部分网络安全事务，其中很多部门的内设机构职能重叠，但是，每一个部门都没有足够的权限来处理此类事务。自奥巴马上任以来，美国政府始终强调网络安全领导的集中管理，逐步构建了全面协调、相对集中的管理机制。首先，美国政府坚持自上而下的管理思想，即坚持“从最高层实施领导”，并在白宫设立了“网络安全办公室”和“网络安全协调官”，全面统领国家的网络安全事务，彻底打破美国网络部门过去各自为政、责权不明、条块分割而职能又相互重叠的混乱状况。其次，美国先后成立了网络司令部、国务院“网络事务协调官”，加强全国的统一部署，并且进一步推动军、政、情等部门全面整合。尤其是在国务院、国防部、国土安全部、商务部、司法部以及相关反恐事务组织之间建立协调机制，加强美国政府各部门之间的“合力”，全盘统筹和有机协调，以进一步提升美国的网络实力。

五 建设全方位的政策体系

2011年，美国政府出台《网络空间国际战略》，“基本概括了美国所追求的目标”，列出了7个政策重点，即通过制定国际标准、鼓励创新和开放市场，加强知识产权保护；确保网络的安全、可靠和韧性；深化执法合作并积极推出国际规则；强化“网军”以应对21世纪的安全挑战；建立有效且多方参与的国际互联网治理架构；展开“网络援外”以及保障互联网自由。这些都充分说明，美国政府正以全方位的、立体的和