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一 什么是“睡莲战略”

所谓“睡莲”，是指新一代的美国小型军事基地，这些基地无论是军人数量，还是武器配备，抑或是设施方面都非常有限，就像池塘里的睡莲，青蛙可以凭借它跳向猎物。因此，所谓“睡莲战略”是指美国全球战略下的新军事战略。

二 为什么是“睡莲战略”

为什么是“睡莲战略”呢？我们认为，美国采取“睡莲战略”的根本原因在于：

第一，顺应美国军事战略目标的调整。美国在2012年发布了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告，该报告放弃了美国过去确立的“维持足以同时打赢两场战争的军力的目标”，而是把美军未来的目标定位为——在打赢一场主要战争的同时，有能力应对和“毁掉”第二个敌手的任何攻击意图。为此，美国希望“结束利用军力参与长期国家建设的政策，我们能够用更小规模的常规地面部队保护我们的安全”。所以，美国国防部着手建立更加小巧和灵活的“睡莲”，以配合美国“主要作战基地”（如太平洋上的关岛空军基地、印度洋上的迪戈加西亚海军基地和德国的拉姆施泰因空军基地），加强对全球区域的控制力。

第二，适应美国削减军费的需要。美国国防部在今后十年要削减4900亿美元的预算开支，为此，目前美国军队并没有继续扩张，而是正处在削减海外庞大军事基地的过程当中。尽管如此，美国仍保留着有史以来最庞大的基地设施，仅仅在海外的军事设施就超过了1000座，这些设施遍及海外近150个国家和地区。上述这些还不包括太空领域内日益加强的军事力量，以及充当海上漂浮军事基地的11支航母战斗群。目前，美国为维护这些海外基地和军队每年需要花费约2500亿美元。因此，适应美国消减军费的要求，美国开始加强“睡莲”的建设，降低单个军事基地的投入，反而增强了全球的控制力。

第三，“睡莲战略”具有相当的隐蔽性，甚至有一定的欺骗性。美国政府在全球调整军事基地布局的这一政策，一方面“避开”当地公众的关注和可能遭到的反对，另一方面也逃避了美国国会的有效监督。据不完全统计，2000年以来美国国防部已经打造了50多个“睡莲”式小型军事基地。此外，“睡莲”一词听上去颇有欺骗性。但事实上，它可以迅速扩张，直到变成具有强大攻击力、有效的军事基地。随着奥巴马宣布的“重返亚洲战略”的推进，东亚地区无疑成为“睡莲”基地扩张的核心地区。比如，2011年美国政府甚至与宿敌越南签署了合作协议，并就美海军逐渐利用越南各个港口的问题开始谈判。另外，美国国防部考虑未来在马来西亚、印度尼西亚和文莱建立“睡莲”，继续推动与菲律宾、印度之间密切的军事合作。很显然，这些“睡莲”将成为美国过去数十年在日本、韩国、关岛和夏威夷打造的用来包围中国的200多座基地的补充，进而成为“遏制”中国的重要手段。

第四，“睡莲”的影响力并不仅仅限于军事，而且它日益成为美国政治与经济的工具。很显然，“睡莲战略”充分利用了美国强大的军事力量，对相关国家形成威慑力。一方面，美国政府获得了其国内的政治选票；另一方面，也有利于美国保持与相关盟国的利益关系。同时，还有助于谋求获得各种资源和投资机遇的优势地位，确保美国进入海外市场。比如，美国试图在非洲大陆建立若干“睡莲”，目的就是要控制该地区丰富的石油与矿产资源。

三 如何应对美国的“睡莲战略”

第一，加强中国军事智库的建设。2006年，弗兰克·科尔曼在为美国智库斯坦利基金会写的一份秘密研究报告中称：“为了影响中国的国家战略和军事战略，我们必须确保能够让中国最出色的智囊停止思考。”因此，我们必须防止美国对我国“鹰派”人物的连续“猎杀”，国家高层应当重视对军事智库的建设，并且要加强军事、政治、技术与经济复合型人才队伍的建设。

第二，加大对美国战略资料的收集与整理，实时跟踪美国战略的变化，及时进行相关战略的分析与预警。

第三，加快制定我国中长期军事战略。尤其是需要未雨绸缪，要有针对性地研究制定对付美国的“反制”战略，防止陷入被动应付的局面。

第四，加深部门之间的协同。很显然，要全面应对美国的“睡莲战略”，需要我们进一步加深部门之间的合作，特别是代表军方的国家军委与国防部、代表经济的国家发改委