ZB2013（0604）-0026/0114-ZL003/0018

当前，我国正迎来服务业大发展的时代，但我国仍然以传统服务业为主，附加值较低、技术含量不高、渗透力不强，代表现代服务业发展趋势与方向的生产性服务业还比较落后，对制造业升级的作用发挥还很有限。如何通过大力发展生产性服务业推进制造业升级，攀升全球价值链，是摆在我们面前现实而又紧迫的议题。

一 以生产性服务业助推制造业升级是中国服务业和制造业双赢的战略选择

（一）以生产性服务业推进制造业升级符合我国工业化进程的客观要求和现实基础

产业升级是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高，对中国企业来讲，最重要、最紧迫的是实现产业链的升级。目前，我国已经进入了工业化中后期加速发展阶段，我们认为，制造业转型升级必须依靠大力发展生产性服务业来推动，因为它不仅是产业转型升级的最重要支撑，也是劳动力转移的主要载体，通过大力发展生产性服务业为主要内容的现代服务业是解决劳动力转移的最重要途径。

（二）大力发展生产性服务业是解决我国制造业大而不强“顽症”的重要途径，是实现制造业和服务业双赢的战略选择

“中国制造”迅速崛起，正成为全球经济不可或缺的一部分，直接影响着全球活动。但是，我们也要看到，中国的制造业多是大而不强，主要依赖低廉劳动力成本优势，以量取胜，大多处在产业链低端环节，转型与升级已势在必行。生产性服务业是促进制造业转型升级的重要动力，它以其强大的支撑和渗透功能成为制造业增长的牵引力和推进器，是制造业起飞的依托和支撑。国际经验昭示我们，加快发展生产性服务业既有助于提升工业化水平与质量，促进制造业升级，也是实现服务业现代化和高端化的必由之路，对中国而言，不失为一个“双赢”的战略选择。

二 分工、融合、集聚：生产性服务业助推制造业升级的路径

（一）深化分工和合作，走现代制造业和生产性服务业“双轮驱动”的道路

我国正处在工业化中后期加速发展阶段。从国际经验看，这个阶段基本是走现代制造业和生产性服务业“双轮驱动”和融合发展的道路。这意味着我们既不能沿用传统制造业和重化工业的老路子，也不能脱离工业孤立地发展生产性服务业，而是要在分工与互动中选择现代制造业与生产性服务业的“双轮驱动”的战略，特别要围绕制造业这个“实体经济”大力发展生产性服务业，把高端服务元素坚实地嵌入制造业之中，通过生产性服务业促进制造业转型升级和竞争力提升。实现上述目标的重要途径就是要细化专业化分工，鼓励制造业的服务环节从企业剥离，推进业务外包，即制造企业将一系列以前由内部提供的生产性服务活动进行垂直分解，将研发、设计、内部运输、采购等生产性服务外包给专业供应商。

（二）加强产业融合，强化生产性服务业对制造业的渗透与支撑

现代产业发展一个重要特征就是产业融合。当今世界，服务业与制造业、现代农业之间关系越来越密切，是在融合与互动中发展。随着信息技术的日益深入和广泛的运用，全球制造业正在从“生产型制造”向“服务型制造”转变，即所生产的产品越来越“软化”和“个性化”，生产性服务业已经成为制成品最重要的投入之一。同样的，服务方式的实现、服务行为的完成也离不开制造业、制成品这个物质载体。服务与产品互为依赖，共同满足人类需求。因此，服务业与制造业是休戚与共、共生共容、互为融合的关系。我国正致力于走新型工业化道路和推进产业升级，最重要的出路就在于大力发展生产性服务业，并促进生产性服务业与制造业融合与互动发展，这是我们产业政策一个新的着力点，是要长期坚持的一个战略选择。

（三）推动产业集聚，打造一批生产性服务业集聚区或功能园区，以服务业集聚策动制造业升级

集聚发展是生产性服务业的重要特点和趋势，是外部经济、规模经济和范围经济的必然选择。但是，集聚发展切忌走入“为集聚而集聚”的道路。走集聚发展道路，一定要避免“形聚而神不聚”的形式主义。首先，要尊重企业的自主选择，不要拉郎配，政府意志不能代替市场行为。其次，要发挥政府引领和导向作用，加强服务业集聚区建设规划引导，重视对生产性服务业集聚区或功能园区公共信息平台、技术平台、重大通信基础设施，建立集聚区标准与考核评价