ZB2012（1009）-0051/0055-ZL012/0012

一 问题的提出

周边国家长期觊觎我国东海、南海诸岛，甚至采取不正当手段侵占我国岛屿，对我国海洋国土安全造成极大威胁。对于海岛争端，长期以来，我们主要采取的是查找历史资料证明其归属的做法。这种方式可以从历史沿革上证明相关岛屿属于中国，固然非常必要；但更为重要的是，我们是否能够真正行使主权和有效占有，而能够证明真正有效行使主权的是充分合理地开发利用。

中国东海、南海诸岛远离大陆，大多是无人居住的小岛，甚至缺乏淡水等基本的资源，开发难度较大，由此也成为在这些岛屿上行使主权的难点。目前，三沙市管辖范围内也只有个别稍大些的岛屿有常驻民，并进行了适度的开发。如何有效开发利用海岛，突出对其主权，显示其存在，是当务之急。

2003年，国家出台了《无居民海岛保护与利用管理规定》，拉开了海岛开发的序幕，然而此后由于缺乏进一步的政策支持，海岛开发并不理想。2012年4月27日，三沙市政府正式挂牌成立，为进一步合理开发利用南海诸岛奠定了基础，当前重点是尽快选择适当的产业启动南海岛屿的开发。

二 旅游业在海洋国土安全上的作用

国家利益要靠国家实力保障。如果说在国家实力中，经济是硬实力、军事是钢实力、科教是长实力、文化是软实力，那么旅游就是巧实力。我国这些年的实践中，旅游作为国家经贸工具发挥了重要作用。今后，在维护国家领土安全上，旅游业必将发挥更为重要的作用。旅游业完全可以成为南海诸岛开发的先行军，为海洋国土安全服务。

首先，海岛旅游具有巨大的市场。当前，旅游业已经成为世界第一大产业，海岛旅游是旅游业中璀璨的明珠，其中赤道附近南北纬20度范围内更是海岛旅游的天堂，是旅游业长盛不衰的主题，国际旅游业历来有“3S”（sun，sand，sea——阳光、沙滩、大海）的说法。南海诸岛正处在这个海岛旅游开发的黄金地带。美国的夏威夷、泰国的菩提岛、加勒比海诸岛国、斐济、马尔代夫等均为海岛旅游的典范。对于赤道附近的岛国来说，海岛旅游已经成为其国家的支柱产业。2010年，中国出境旅游人数超过7000万人次，其中海岛旅游是重要的内容。在世界主要海岛旅游目的地，中国人都已经成为第一大客源市场，说明海岛旅游对中国旅游者具有极大的吸引力。

其次，海岛旅游属于自然生态休闲旅游。一方面，旅游者在海岛的停留时间长，受长途交通时间长的影响相对较小；另一方面，海岛旅游消费相对较高，投资的回报率有保障，有巨大的开发潜力。

再次，相对来讲，旅游开发是成本最低、对资源破坏最小的海岛开发方式。海岛旅游依托的资源即为阳光、沙滩和大海，因此，在旅游业开发过程中，不需要对海岛进行大规模的建设，只要解决交通、淡水、住宿等最基本的设施即可，相对来讲开发成本最低，对环境的破坏也最小。

最后，也是最为重要的，旅游业是一个与其他产业关联度非常高，综合带动性非常强的产业。据分析，在《国民经济行业分类》中的122个产业部门中，有5个产业部门与旅游业有密切的直接后向联系，8个部门与旅游业有较密切的直接后向联系，80个部门与旅游业有直接后向联系。同时，旅游业还是一个先行产业，对于国家战略实施的示范性极强。在改革开放初期，旅游业曾是引领我国改革对外开放和经济改革先行先试的试验场，改革开放的很多战略策略都是在旅游业先行实施，再在全国推广。因此，旅游业的开发必将有效带动海岛其他产业的全面开发。

此外，从目前保钓的行动中不难看出，国人的爱国热情极高，南海诸岛旅游的开发，必然调动国人的爱国热情。单从这个角度看，南海诸岛旅游开发的资金和旅游者是不用担心的。

三 推动海岛旅游开发的政策建议

海岛旅游开发前期有一定的难度，对此要有充分的认识。首要的是将南海诸岛旅游开发上升为国家战略，从国家战略视角全面启动其旅游开发。谨建议：

1.组织国家旅游局、海洋局、国土部、社科院、中科院等相关部门，联合对南海旅游资源进行全面调查，尽快编制南海旅游开发规划，摸清旅游资源，明确开发方向并制定相关措施，使今后南海诸岛旅游开发纳入国家开发的范畴，尽快启动。组织国家旅游局、科技部等相关部门就海岛旅游开发在淡水、通信等方面进行攻关，解决今后旅游开发的瓶颈问题。

2.组织国