ZB2012（1015）-0061/0065-SD039/0039

编者按：近段时期，钓鱼岛事件不断升级，引起社会广泛关注，各种声音此起彼伏。中国社会科学院财经战略研究院为此专门成立“中日经贸关系及钓鱼岛争端的影响”应急项目组。首批成果重点从贸易、金融、制造业、零售业、旅游业、稀土资源、美国因素等方面分析中日经贸关系，并对经济制裁的国际经验、原则、思路、措施和后果进行分析。

一 日本稀有金属供给能力有所增强

（一）国内储备较为充足

通常情况下，日本稀有金属储备必须满足60天的需求（其中国家储备42天，企业储备18天）。随着高技术产业对稀土进口需求的不断扩大，日本更加重视稀土的战略储备。2009年，日本推出“确保稀有金属稳定供应战略”，旨在保障稀有金属供应，减少对中国资源进口的依赖。2010年钓鱼岛撞船事件后，日本进一步加大稀土收储力度。目前，日本国家储备和企业自有储备的稀土较为充足。因此，虽然日本表面上反映强烈，但稀土禁运短时间内对其相关产业和企业的影响有限。

（二）加快推进稀土供应多元化

近年来，日本政府多次追加专项预算，开展稀土外交，相继与俄罗斯、蒙古、越南、澳大利亚、印度、加拿大和美国签署了稀土开发合作协议。其中，为在印度、蒙古、越南、俄罗斯等国开发稀土资源，日本不惜代价，采取“日元换稀土”的做法。在开拓海外稀土资源中，一批老牌财阀十分活跃，表明日本对全球稀土资源已做出新的战略布局。同时，日本制定实施海洋开发战略，投入大量资金，加紧对周边海域稀土等矿产资源的勘探调查，试图将稀土开发延伸至海洋。可以预见，为争夺海洋资源，日本与包括中国在内的邻国的领土争端有可能趋于常态化。

（三）加强替代技术研发和资源回收利用

为缓解稀土供应紧张局面，日本采取“官、产、学、研”相结合、“技术替代”和“资源节约”并重等策略，减少高技术产业对铟、镝、钨等稀有金属元素的使用量，并已取得一定进展。同时，日本高度重视废旧物资的回收利用，把开采“城市矿山”，即从城市废弃电子产品中提炼稀有金属，作为稀土战略新的侧重点。据日本国家矿产科学研究所的估测，日本废旧电器中约含30万吨稀土资源，可供其使用约10年时间。

二 日本稀土进口需求趋于平缓

目前，日本90%的稀土进口用于高技术产业，是世界上稀土利用附加值最高的国家。对于在战略性新兴产业中广泛应用的高性能钕铁磁石及其原料高品位稀土合金等产品，日本企业几乎垄断了全球市场。随着进口渠道的增多，日本自中国进口稀土的比重由2008年的超过90%降至2010年的82.1%。另据《日本经济新闻》报道，2012年1～6月，日本从中国进口的稀土仅占其进口总量的49.3%。

现阶段，越南、蒙古、哈萨克斯坦和印尼等国家的基础设施明显落后于我国，运输费用高，日本从这些国家大量进口稀土仍有难度。同时，其国内稀土替代技术成熟尚需时日，回收再利用的成本较高，加之高端磁性材料所需添加的铽、镝等中重稀土元素主要分布于我国。因此，短时间内，日本并不具备摆脱高度依赖中国稀土的条件和能力。但随着替代和回收利用技术的发展以及资源利用效率的提高，加之全球经济低迷在一定程度上抑制了稀土产品的国际需求，日本稀土进口需求将进入较为平缓的状态。同时，日本企业还可以利用第三方进口等方式，从其他国家间接进口稀土原料。在这种情况下，禁止或限制稀土出口对日本经济和相关产业的冲击有可能弱化，而国内稀土走私猖獗则会进一步削弱制裁的效果。

三 多管齐下，打好“稀土牌”

我国稀有金属具有突出的资源优势，其中一些稀土品种现阶段仍有不可替代性，而且稀土产业上游总体规模不大，企业分布较为集中，相对易于控制。因此，应精心布局，促使稀土这一“资源武器”在对日经济战中发挥出更大的威力。

一要摸清家底。加紧制定实施稀有资源国家战略，对包括近海大陆架在内的我国稀土储量和开发潜力进行科学、全面、系统的评估；同时，密切追踪全球稀土资源的新动向以及日本保障稀土供应的新进展，做到知己知彼，有的放矢。

二要制造舆论。利用国内外多种渠道和媒体，加强舆论攻势，制造稀土长期供应紧张的舆论氛围，引发日本产业界的恐慌情绪及其国内媒体的持续关注，对日本稀土企业形成实际压力。

三要调整配额。适时调