ZB2013（0618）-0027/0115-SD015/0071

编者按：2012年9月12日，时任国务院副总理李克强在“第三届中阿经贸论坛”开幕式上宣布，在宁夏设立“内陆开放型经济试验区”和“银川综合保税区”。2013年4月7～12日，中国社会科学院财经战略研究院国情调研课题组前赴宁夏，从“向西开放”和“中阿合作”的角度对宁夏两区建设进行调研，首批成果从贸易、金融、财税、能源等方面进行了分析。

“向西开放”是中国全方位对外开放的重大举措，也是新时期我国创新对外开放模式、加快对外开放步伐的重要突破口。西部地区在我国向西开放中具有独特的区位优势、后发优势和人文优势。提升中阿合作的国家战略意义，以大开放加快促进西部地区大开发，对于打造中国经济增长新亮点具有重要意义。

一 向西开放：提升中阿合作的国家战略地位

西部地区与14个国家和地区接壤，是我国通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的主要通道。“向西开放”，首先应加快与周边国家或地区，特别是未来全球经济增长地区的三大自贸区谈判：中国-海合会、中国-中亚、中印自贸区谈判。在新形势下，我们认为，应重点提升中阿合作的国家战略地位。

第一，中东将成为世界经济中心。金融危机后，国际社会预测“世界经济中心正开始从美国和欧洲转向中东和亚洲”。海湾合作委员会（简称“海合会”）六国是世界主要能源生产和出口基地。2013年第三届阿拉伯经济和社会发展峰会上，22个阿拉伯国家领导人达成一致，年内建成自贸区，2015年前建成阿拉伯关税同盟。未来，中东在全球经济增长中有着巨大潜力。

第二，加快中国-海合会自贸区谈判。目前，欧盟、新加坡已经与海合会签署自贸区协定。日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰与海合会的自贸区谈判也正在进行中。中阿经贸合作互补性极强，阿拉伯国家是我国能源的主要进口国，是重要的劳务输出市场以及轻工、机电产品出口市场。从2004年7月开始启动的中国-海合会自贸区谈判，历时长达9年至今未果。我国应打破制约当前谈判的关税问题，通过WTO规则和国内相关法律确保石化产业安全，加快自贸区谈判。

第三，抓住阿拉伯国家“向东看”的有利时机，提升中阿合作的战略地位，打开中国“向西开放”的大门。中国与阿拉伯国家之间的政治基础牢固，侧重政治、经济、安全合作的中阿合作论坛已近十年。抓住阿拉伯国家“向东看”，希望搭乘中国经济发展快车的有利时机，提升中阿合作的国家战略地位，将中阿博览会打造成面向伊斯兰国家的国际合作大平台，以中国的“向西开放”对接阿拉伯国家的“向东看”，有利于吸引阿拉伯国家石油美元对华投资，同时扩大我国在阿拉伯国家的基础设施建设和大型工程项目承包，促进出口。

二 以开放促开发：以中阿合作促进西部地区大开发

对“西部大开发”十几年协调效果的评价显示，“西部大开发”政策改善了西部基础设施，促进了西部经济增长，但区域经济协调效果有限。究其原因，主要是西部对内对外开放不足，教育、科技等软环境没有得到显著改善。在“西部大开发”的下一个十年规划中，应重新定位“西部大开发”的战略意义，构筑“向西开放”的对内对外开放政策，“以开放促开发”。

第一，重新定位：将西部大开发由以往“区域经济协调”扩展为“中国经济增长新红利”，舆论先行。重新定位“西部大开发”，向全球释放中西部地区“向西开放”是中国经济增长新红利的信息，不仅有助于引导外资在西部的协议性投资转化为实际投资，树立全球对中国经济持续稳定增长的信心，也有利于引导我国内资转入中西部地区，避免可能出现的“产业空心化”。

第二，外贸政策：服务贸易先行，以服务贸易带动货物贸易的发展。东西部地区自然资源、工业基础、民族文化特点不同，我们认为，西部地区发展开放型经济应货物贸易和服务贸易同步，但在现有条件下，应优先发展服务贸易，特别是发挥国际旅游的先导作用，以人流带动物流、信息流、资金流。

在服务贸易方面，重点发展传统的旅游服务和文化交流。一是加快中西部国际旅游开发，在西部重点城市开辟国际直航航线，建立“丝绸之路”的空中航线，便利国内外游客直飞西部旅游；二是放宽市场准入，鼓励外资进入金融、教育、旅游、文化、医疗等领域，大力发展服务业；三是加快对外