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编者按：2012年9月12日，时任国务院副总理李克强在“第三届中阿经贸论坛”开幕式上宣布，在宁夏设立“内陆开放型经济试验区”和“银川综合保税区”。2013年4月7～12日，中国社会科学院财经战略研究院国情调研课题组前赴宁夏，从“向西开放”和“中阿合作”的角度对宁夏两区建设进行调研，首批成果从贸易、金融、财税、能源等方面进行了分析。

一 宁夏是中阿经贸合作的连接中枢和战略平台

自2004年中国提出了建立中阿新型伙伴关系的四项原则以来，中阿双边贸易额年均增长率超过30%，2011年中阿双边贸易额达到了创纪录的1959亿美元，2012年更是突破2224亿美元。目前，中国已成为阿拉伯国家的第二大贸易伙伴，阿拉伯国家则为中国第七大贸易伙伴。

2012年9月10日，国务院正式批复设立“宁夏内陆开放型经济试验区”，这意味着宁夏将成为国家重点打造的中阿经贸合作的连接中枢和战略平台。其原因在于，宁夏具有国内其他省区所不具备的独特优势。从历史、文化、宗教等方面看，被称作“中国穆斯林省”的宁夏与阿拉伯国家有着天然的亲近性和关联性；从地理区位方面分析，宁夏地处东亚大陆和中国北部几何中心，处在“雅布赖”国际航路开辟中东、欧洲和非洲空中通道的理想节点上，是中阿经贸物流的低成本通道。

二 “银川综合保税区”是中阿经贸合作的核心战略平台

“银川综合保税区”于2012年9月10日经国务院批准设立，规划控制面积4平方公里，位于银川河东机场南侧。“银川综合保税区”是宁夏全力推进“内陆开放型经济试验区”建设的“核心引擎”，也是中阿经贸合作的核心战略平台。

“银川综合保税区”的功能定位是保税物流为先导，保税加工为主导，保税服务为引导；产业定位是集中发展高端穆斯林用品产业，保税物流和电子商务产业，以及通用飞机维修、拆解，通用航空技能培训和实习等临空产业。

三 “银川综合保税区”建设在起步阶段面临诸多挑战和瓶颈

（一）对外开放水平低，对外贸易和利用外资总量较小

2011年，宁夏进出口总额为22.86亿美元，仅占全国进出口总额的0.06%，在西部12个省市区中，排名第10位；进出口总额占自治区GDP的比重为7.02%，外贸依存度在全国31个省市自治区中，排在第25位；实际利用外商直接投资2.02亿美元，吸引外资量仅占全国的0.17%。2011年，银川市与阿拉伯国家双边贸易额为1.2亿美元，仅占全国总量的0.1%。

（二）地处内陆，要素流动成本高

宁夏地处内陆，既无出海口和内河码头，也无陆路口岸，在以大运量、低成本的海运为国家间货物主要运输方式的情况下，宁夏的货物流动成本要远远高于东部沿海地区；宁夏现代物流体系尚不健全，导致生产要素流动不畅，物流成本高；西部地区人才不足问题比较严重，吸引国际化专业人才难度大。

（三）产业结构及外贸产品结构有待优化

2011年，宁夏产业结构中第二产业占比超过50%，第二产业中煤电产业占比达到51%。煤电产业独大的产业结构决定了宁夏的出口产品以高耗能的初级产品为主，主要包括铁合金、碳化硅、石墨制品等。这种以传统资源依赖型产业为主，高新技术产业匮乏的产业发展格局使得宁夏经济发展的质量和效益较差，出口产品的竞争力较弱。

四 加快“银川综合保税区”建设的政策建议

（一）搞好规划，加强基础设施建设，打通宁夏内陆开放的陆空通道

一是要抓规划，把综合保税区建设规划同产业发展规划、城市建设规划、周边配套区建设等有机结合，高起点、高层次、高水平编制完善综合保税区总体规划和各专项规划。二是要不断推进基础设施建设，打通宁夏内陆开放的陆空通道，国际方面，要积极寻求国家政策支持，规划建设宁夏面向中亚、中东、东南亚等阿拉伯国家和地区的国际出境通道；国内方面，要加大国省公路干线改造力度，打通省级道路，要重点建设银川至西安铁路、银川至兰州复线等项目，规划研究银川至北京、新疆及中东部地区的新建铁路通道。

（二）以开放促发展，努力把“银川综合保税区”建成带动宁夏产业结构转型升级的新引擎

一方面，要扩大国内合作，加强与中东部地区的技术和经济交流，主动承接中东部地区能源和食品深加工、轻纺、机电等产业转移，同时要加强与周边省区在经济社会发展中的多领域合作，为周边地区现代生产服务业的发展提供良好平台