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编者按：2012年9月12日，时任国务院副总理李克强在“第三届中阿经贸论坛”开幕式上宣布，在宁夏设立“内陆开放型经济试验区”和“银川综合保税区”。2013年4月7～12日，中国社会科学院财经战略研究院国情调研课题组前赴宁夏，从“向西开放”和“中阿合作”的角度对宁夏两区建设进行调研，首批成果从贸易、金融、财税、能源等方面进行了分析。

促进中阿经贸合作，推动中国向西开放，文化交流是基础，金融合作是加速器。在当前形势下，立足宁夏，推动中阿金融合作，既是建设宁夏内陆开放型经济试验区和推动中国向西开放的内在要求，又是提升中国国家金融影响力和推动现行国际金融治理框架变革的一个突破口。

一 中阿金融合作的前提是客观认知伊斯兰金融

伊斯兰教义是阿拉伯国家和伊斯兰金融的内在联结点。阿拉伯国家中绝大部分人都信奉伊斯兰教，而伊斯兰金融的基本思想均发轫于伊斯兰教教义。梳理伊斯兰金融30余年的发展历程可以看出，伊斯兰金融的产生与存在具有现实的宗教基础、政治基础和经济基础。发展至今，伊斯兰金融已经成为国际金融领域的一支新兴力量。

美国金融危机之后，西方国家主流的金融体系普遍受到较大冲击，伊斯兰金融则因为其对投机行为的严格禁止以及与实体经济的内在紧密联系并没有受到影响。目前，伊斯兰金融在业务上不再局限于伊斯兰银行，而是更多地向债券和保险的方向发展；在地域上开始以中东及东南亚为中心逐步向全球发展，其对宗教地域上的要求正在逐渐弱化，许多伊斯兰金融机构正在将投资重点从西方重新转移到亚洲。顺应这种趋势，诸如日本、英国、中国香港等国家和地区都在积极调整政策，以便更好地吸引伊斯兰金融业的进入。

二 中阿金融合作的现状、问题及相关评析

就伊斯兰金融而言，不考虑中国香港和台湾地区，中国在这方面的突破始于宁夏银行。2009年12月24日，宁夏银行设立伊斯兰金融事业部，负责伊斯兰银行业务的经营与管理。但据了解，该项试点于2012年9月被临时中止，宁夏银行伊斯兰金融事业部及相关标识被合并和撤销，不再开展新的伊斯兰金融业务。

有观点认为，现有金融体系能够满足宁夏回族自治区的金融需要，不需要额外再组建伊斯兰金融；引进伊斯兰金融可能会导致恐怖资金的流入和极端宗教势力的渗透，可能会给金融稳定带来冲击。客观地讲，这些顾虑都有其合理性，但在当前形势下，开放与合作应该成为主旋律。首先，开展伊斯兰金融试点的意义绝不仅仅是服务于宁夏当地的穆斯林，而是以此作为了解伊斯兰金融并实现中阿金融合作的突破口，进而以金融合作推动经贸合作和向西开放。就此而言，试点的象征意义远高于其实际价值，这一行为事实上向阿拉伯国家提供了一个信号，即中国对伊斯兰金融是持开放心态的，是允许开展经营活动的。其次，诸如恐怖资金、外汇跨境流动等影响金融稳定和国家安全的问题，在主流金融体系中也是客观存在的，并不是因为伊斯兰金融而新出现的事物。当然，开展伊斯兰金融活动或许会增加这些问题，但这仅仅还是一种猜测。

我们认为，引进伊斯兰金融和推动中阿金融合作，最大的障碍和困难在于两套金融体系在关键概念上的差异以及由此而产生的法律冲突和政策协调问题。当前，加强国际金融合作，共同改革全球金融监管规则，推动金融宏观审慎监管和防范系统性金融风险，已经成为当前的全球共识。中国是最大的发展中国家和世界第二大经济体，但实现从大国向强国的转变还有很长的道路；宁夏是中国唯一的省级回族自治区和最大的穆斯林聚居区，在对接伊斯兰金融方面具有先天优势。基于这些现实背景，尽管面临着一些障碍，但借力伊斯兰金融，推动和深化中阿金融合作，无疑是一项有战略意义的工作。

三 以宁夏为立足点推动中阿金融合作的思路和建议

立足宁夏，推动中阿金融合作，首先是明确目标，转变观念和思维。应该尝试以一种开放和包容的心态看待伊斯兰金融，以合作而非排斥甚至打压的态度开展工作。应该认识到，诸如风险和安全等问题，在现有金融体系中也是客观存在的，并不是引入了新的体系才产生的；金融从诞生的第一天起就和各种风险相伴随，金融的国际化道路也必然会产生资本跨境流动、恐怖资金和洗钱等安全问题。党的十