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编者按：2012年9月12日，时任国务院副总理李克强在“第三届中阿经贸论坛”开幕式上宣布，在宁夏设立“内陆开放型经济试验区”和“银川综合保税区”。2013年4月7～12日，中国社会科学院财经战略研究院国情调研课题组前赴宁夏，从“向西开放”和“中阿合作”的角度对宁夏两区建设进行调研，首批成果从贸易、金融、财税、能源等方面进行了分析。

中阿能源合作，对双方经济社会可持续发展乃至全球国际能源安全意义重大。我们应准确评估阿拉伯国家尤其是海湾国家对我国国际能源合作的重要性及难度，及时抓住国际形势变化带来的新机遇，正视中阿能源合作面临的严峻挑战。以新能源安全观为指导，在互利共赢中推动中阿战略合作关系的健康发展。

一 中阿能源合作面临的障碍

（一）阿拉伯国家地区政局动荡导致中阿合作不确定性增加

自2010年底，被西方媒体称为“阿拉伯之春”的地区动荡横扫西亚、北非地区，对该区产能国国内能源生产、能源出口、国际油价以及能源运输通道安全等方面造成负面影响。近两年来，该地区的不稳定态势一直呈蔓延趋势，未来的不确定因素正在继续积聚，某种程度上助长了国际市场上的投机行为，给双方合作带来严峻挑战。

（二）中国与阿拉伯国家日益密切的石油合作可能引起美国不安

为确保本国石油进口的来源和运输安全，美国有时甚至采用排他性的手段保障石油进口，被其视为战略竞争对手的国家更容易成为美国在海外石油活动中排斥的对象。美国能源巨头有意降低自沙特阿拉伯进口石油的份额，但这并不表明美国乐于见到中国填补自己所留下的利益真空。部分美国学者甚至担心中国对石油的欲望可能导致“西方最糟糕的噩梦：‘伊斯兰教与儒家思想’的联合”。

（三）中国企业市场化程度不高和国际竞争力弱，限制了中阿在石油领域的进一步合作

中国石油企业于1993年才开始参与国际石油资源再分配，在技术、管理、经验等方面存在许多不足。在石油领域，技术革新仅次于市场的力量，是影响公司和国家占领市场份额的重要因素。部分阿拉伯国家对石油资源实行国有化后，为保持外部世界技术的源源流入，就曾以开放本国部分油气资源为筹码，换取跨国公司继续转让技术和人才。但就技术领域而言，中国石油公司对于阿拉伯国家尚缺乏足够的吸引力。

二 推动中阿能源合作的战略举措和建议

首先，政府应提高在阿拉伯地区的国家影响力，积极开展能源外交。为进一步提高中国石油企业参与国际油气合作的成效，中国政府应积极利用国家影响力和外交手段，加强对我国石油企业“走出去”战略实施的支持力度。

其一，进一步提高中国国际地位与在阿拉伯地区的影响力。中国是世界上最大的发展中国家，也是联合国安理会常任理事国之一，应在国际事务中充分发挥政治作用，体现大国风范。国际地位越高，取得的话语权越多；我国参与国际分工的程度越深，获利机会就越多。

其二，积极开展能源外交，创造良好的国际合作环境。中国开展“能源外交”，应遵循对外开辟海外油气渠道和对内节能并重的方针，一方面，积极参与国际能源资源的开发，参加国际能源市场的竞争，在全球能源领域占领制高点；另一方面，加强能源国际合作，在日趋激烈的能源争夺战中占据主动地位。除积极、有步骤地参加国际和地区性经济和能源合作体系外，我国还可采取以市场换资源的策略，在中东、北非、中亚、东北亚和东南亚等地区的外交活动中强化能源外交，以此提高获取国际油气资源的安全系数，为中国石油企业在境外开展油气开发业务提供便利和支持。

其次，积极参与国际石油市场新秩序的建立，争取国际石油定价权。作为石油消费大国，我国必须建立并开放自己的石油期货市场，积极争取市场交易规则的制定权，并以此积极影响国际油价。中国的石油期货价格一旦成为国际油价的重要参考，石油的交易价格就有可能摆脱国际资本的控制和操纵。石油定价和交易货币的多元化是必然的趋势。中国必须建立石油交易的“中国市场价格”，确立中国自己合理的石油金融战略。国家应鼓励更多企业进入国际石油金融市场，积极尝试石油交易人民币结算，即“石油人民币”结算，逐步建立石油期货市场等措施，以有效应对油价的波动。

再次，创新合作方式，重视签订