ZB2013（0618）-0034/0122-SD022/0078

编者按：2012年9月12日，时任国务院副总理李克强在“第三届中阿经贸论坛”开幕式上宣布，在宁夏设立“内陆开放型经济试验区”和“银川综合保税区”。2013年4月7～12日，中国社会科学院财经战略研究院国情调研课题组前赴宁夏，从“向西开放”和“中阿合作”的角度对宁夏两区建设进行调研，首批成果从贸易、金融、财税、能源等方面进行了分析。

宁夏经济是典型的碳基经济。煤炭与电力行业占据全区工业产值的近一半比重，工业产值又占据宁夏GDP的半壁江山。经济发展的粗放、高碳性特征明显。目前，宁夏三次产业构成为10.9：52.9：36.2，经济增长仍然主要依赖第二产业，低能耗、低排放的第三产业发展不够。

一 宁夏经济发展中存在的障碍

（一）以煤炭为主的能源消费结构短期内难以改变，高碳性特征明显

宁夏是典型的“富煤贫油乏气（区）”，也是全国重要的能源基地，煤炭是能源产品中产出量最大的品种，以发电、洗选、炼焦为主，产品科技含量低，产业链短，附加值增长缓慢，资源优势转化为经济优势的程度不高。从能源消费结构看，能源消费结构单一。在一次能源消费中，煤炭消费总量占全区能源消费总量的86%以上，在未来的发展中仍将维持较高的比重，煤炭与电力行业占据全区工业产值的近一半比重，经济发展方式粗放，高碳性特征明显。短期内，这种以煤炭为主的能源消费结构还难以改变，进而决定了宁夏经济发展不可能完全低碳化，只能是相对低碳。此外，东西部地区能源资源禀赋及社会经济发展的差距，也使得宁夏低碳经济发展必然具有显著的西部区域特征。

（二）经济发展严重依赖第二产业，产业结构失衡，能源效率低

受历史、资源和发展战略等因素的影响，宁夏经济增长仍然主要依赖第二产业的现实没有改变，特别是依赖工业中的重化工业，如铁合金、电石、碳化硅等高耗能产业。换言之，其增长主要依赖高投入、高消耗、高污染产业，能源利用较为粗放，能耗水平仍居高不下，与其对全区经济上的贡献极不相称，而低能耗、低排放的第三产业发展不够，产业结构短板效应明显。这种产业结构的失衡，不仅造成能源利用率低下，且煤炭燃烧过程中产生大量的二氧化碳，也破坏了经济生态环境，阻碍了宁夏区域经济优势的发挥。

（三）生态环境脆弱，环境容量有限，资源型产业发展环境成本高

宁夏地处黄河中上游地区，北部为引黄灌区，中部为干旱带，南部为干旱少雨的山区，土地退化和水土流失严重，三面环沙，植被稀疏，生态环境敏感而脆弱，全区资源承载力有限，环境束缚力明显，环境容量与东部地区存在较大差异，减排空间小。宁夏也是黄河中下游乃至整个国家赖以生存和发展的基本生态屏障，但工业化与城市化的盲目性引发了对资源的破坏式开发，导致环境问题不断加剧，出现了诸如地方河流断流、地下水位下降、植被退化、沙尘暴频发等一系列灾难式现象。过度的资源开发，不但没有助推西部民族地区经济的腾飞，反而增加了环境成本。

二 促进宁夏能源产业低碳化发展的政策建议

（一）坚持从宏观和微观两方面正确引导宁夏能源产业生态文明建设和低碳发展

未来，对于宁夏能源产业发展有宏观和微观两个方面的要求。微观要求有：企业要形成煤炭生产-洗煤-焦炭-煤气-甲醇（发电）-清洁能源的生产链，矿区要办成生态文明程度高和低碳发展氛围浓的高标准矿区；广大职工都要有自觉维护生态文明和低碳发展的理念，为优势资源的持续开发和高效利用做出贡献。宏观要求有：要站在与国际经济接轨的战略高度，以国际化的视野和全球视角，来看待宁夏能源产业的发展问题，坚持以主业技术优势、管理品牌优势和产品品质优势为基础，走自主创新之路，实现与国际资本市场、技术市场、产品市场的接轨，不断吸收和借鉴先进管理经验和模式，不断提高国际竞争能力。

（二）以资源环境承载力为依据，严格按照国土开发主体功能区划，协调产业空间布局，优化产业结构

协调产业空间布局，以宁夏资源环境承载力为依据，严格按照国土开发主体功能区划，设置区内产业项目。培育新能源和清洁能源战略产业，培育新的增长点，为煤炭企业可持续发展奠定基础，增强企业的核心竞争力。建立产业引导机制，打造低碳经济的产业链，逐步推广资源的循环利用