ZB2013（1008）-0072/0160-DT014/0027

编者按：2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。“试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。”9月30日，中国社会科学院财经战略研究院专门成立课题组，将试验区建设作为一个持续性、长期性项目进行跟踪研究，并不定期推出相关研究报告。

9月18日，国务院批准并印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），强调“建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”），是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措”。

一 自贸区建设的背景和意义

上海自贸区建设是在区域经济一体化发展迅猛、美欧在WTO框架外通过新的谈判主导国际经济规则以及中国改革进入深水区和攻坚阶段的国内外背景下提出的。以上海自贸区建设为突破口，有助于促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径。

从国际环境来看，当前，新一轮贸易自由化正在兴起，TISA（服务贸易协定）、TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）以及我国正在与美国进行的BIT2012（双边投资协定2012年范本）的谈判内容，都更加注重贸易与投资并举，注重服务贸易和投资协定相关联，这预示着国际经济规则和全球经济版图正面临着重大调整。

就国内而言，改革开放是中国经济发展的基本国策，也是中国经济取得30年快速增长的制胜法宝。继党的十八大提出“坚定不移地走改革开放的强国之路，做到改革不停顿、开放不止步”后，新一届政府对中国改革开放又有了新的表述和定位。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

站在国家战略层面上，上海自贸区建设具有重大意义。一是以开放促改革，形成改革的倒逼机制。中国经济增长起步于对农村、工业的改革，但中国经济发展步伐不断加快，中国日益融入全球经济发展的轨道，始于2001年入世谈判引发的对外开放和改革。可以预见，自贸区建设将全面推动中国服务业和金融领域的对外开放，以开放促进改革。二是融入全球经济，积极参与国际规则制定。三是发挥对外开放窗口和试验田的作用，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二 自贸区建设的主要任务和目标

自贸区建设标志着中国改革开放迈入全新的阶段。与以往的改革开放集中在以制造业为重心的第二产业不同，新阶段的改革开放的重心是在服务业。《方案》明确提出扩大服务业开放，并选择了“金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务”六大领域作为开放扩大的试点。与制造业相比，服务业改革开放的核心不再是传统的土地、税率、补贴等问题，而是制度、法律、条例的改革，因此更加复杂，难度更大。

《方案》提出了自贸区建设的总体目标，“经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。”

我们认为，中国（上海）自由贸易试验区建设，其影响绝非限于上海一地，也绝非止于贸易领域，而是一项着眼于以开放促改革的重大举措。在全面深化改革的背景下，既需要改革的动力，也需要改革的压力。将括号中的“上海”二字进行替换，自贸区可能扩展至其他任何符合条件的地区。由此，上海自贸区建设事实上肩负着为全国改革探索可复制、可推广的经验，以开放促改革，进而形成全面深化改革的倒逼机制的历史使命。

三 关于自贸区建设的研究计划

作为国家级学术型智库，财经院致力于全局性、战略性、前瞻性经济问题的研究。我们将关注并跟踪上海自贸试验区的建设，从战略层面提出第二季