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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    宁夏移民、扶贫与生态文明建设调研报告

    作者:李培林 王晓毅 出版时间:2014年01月

    2012年,根据中国社会科学院和宁夏回族自治区的院区合作协议,中国社会科学院成立由社会学所牵头的宁夏生态移民调研组,与宁夏社科院和北方民族大学的研究人员合作,对宁夏的生态移民进行了深入的实地调研和案例考察,并对已经移出和待移出的村民分别进行了抽样问卷调查。根据调研获得的资料和数据,形成本调研报告。

    党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会在经济、政治、文化、社会和生态等各方面的目标。其中一项非常艰巨的任务,就是“大幅度减少扶贫对象”。中国农村的贫困标准,改革开放以来随着农村居民收入水平的提高也不断提高,到2011年大幅度提高到农民年人均纯收入2300元,这大体相当于每人每天收入2个购买力平价(PPP)国际元的国际贫困标准。按这个标准计算,2011年我国农村还有1.22亿扶贫对象。2012年扶贫对象减少到9899万人,但仍占农村户籍人口的10.2%。

    与此同时,随着中国经济的快速发展,生态问题变得越来越严峻。2013年1月中旬,北京市的严重雾霾天气数日持续,气象局发布最高级别的霾橙色预警,机场乘客大量滞留。从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区,我国中东部地区陷入大范围重度和严重空气污染,部分地区能见度不足百米。环保部监测的120个重点城市中,有67个处于污染水平,11个省市22条高速公路局部路段关闭。这一事件引起国民的深刻反思,生态问题已经成为我国全面建成小康社会的一个瓶颈问题。

    在中国,贫困与生态环境脆弱往往是共生的。中国农村贫困人口大部分分布在18个集中连片贫困地区,这些地区或者干旱缺水,或者地表水渗漏严重而无法利用,或是高寒阴冷、有效积温不足,或是山高坡陡、水土流失、灾害频繁。其中最典型的区域是中国西南部的喀斯特地貌区和西北部的“三西”地区。生态环境脆弱地区也是基础设施落后的地区,由于自然条件的限制,这些地区的基础设施远远落后于其他地区。[1]恶劣的自然环境和落后的基础设施导致这些地区严重的贫困,而贫困又加剧了环境破坏。

    宁夏南部的西海固地区是中国贫困程度最深的连片贫困地区之一,与甘肃的河西和定西并称“三西”。从20世纪80年代开始,西海固地区的扶贫就得到了国家的高度重视,国家启动“三西”扶贫规划,使这个地区的贫困状况得到改善。但是直到目前,这里的贫困现象依然很严重,2011年开始的国家新扶贫规划中,西海固构成了六盘山连片扶贫的重要组成区域之一。

    对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁,是改善他们生存环境和发展条件的重要途径。截至2010年,中国政府对770余万贫困人口实行了扶贫搬迁,有效改善了这些群众的居住、交通、用电等生活条件。[2]在此期间,宁夏也积极地实施了以扶贫和生态环境保护为目标的移民。

    基于不同的资源禀赋,宁夏回族自治区内形成了明显的三个不同地区,北部引黄灌区具有较好的农业生产条件,经济发展水平较高,而南部山区和中部干旱带则因为自然条件恶劣,资源匮乏,经济发展缓慢,人们长期处于贫困状态。在过去的30年中,通过吊庄移民、易地扶贫移民和生态移民、中部干旱带的县内移民等措施,宁夏中南部地区总计66万的贫困农民迁移到生产条件较好的地区[3],移民的生活条件得到很大改善,特别是那些搬迁到引黄灌区的人们。与此同时,随着人口的迁移,中南部迁出地的人口压力降低,生态环境得以恢复,人们的生活条件也得到相应改善。生态移民对于改善贫困状况和生态脆弱地区环境恢复,都具有积极意义。

    宁夏回族自治区计划在“十二五”期间(2011~2015)继续搬迁35万人口,使位于偏远山区、交通不便的农民摆脱贫困,同时也使南部山区发挥更好的生态服务功能。但大规模的移民也带来一系列的问题,特别是宁夏移民还与少数民族问题和宗教问题交织在一起。本调研报告对已经进行的移民工作进行了评估,并针对出现的问题及下一步的移民工作提出相关建议。

    一 自然条件恶劣造成历史上贫困和环境退化的循环

    西部地区的主要特点之一是资源分布的不平衡,这在宁夏回族自治区表现尤其明显。自然资源禀赋的差异导致了区域发展不平衡。

    目前,宁夏农业所创造的增加值已经不足全区地方生产总值的10%,但仍然有将近50%的劳动力从事农业。农业高度依赖水资源,而宁夏的水资