2012年，根据中国社会科学院和宁夏回族自治区的院区合作协议，中国社会科学院成立由社会学所牵头的宁夏生态移民调研组，与宁夏社科院和北方民族大学的研究人员合作，对宁夏的生态移民进行了深入的实地调研和案例考察，并对已经移出和待移出的村民分别进行了抽样问卷调查。根据调研获得的资料和数据，形成本调研报告。

党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会在经济、政治、文化、社会和生态等各方面的目标。其中一项非常艰巨的任务，就是“大幅度减少扶贫对象”。中国农村的贫困标准，改革开放以来随着农村居民收入水平的提高也不断提高，到2011年大幅度提高到农民年人均纯收入2300元，这大体相当于每人每天收入2个购买力平价（PPP）国际元的国际贫困标准。按这个标准计算，2011年我国农村还有1.22亿扶贫对象。2012年扶贫对象减少到9899万人，但仍占农村户籍人口的10.2%。

与此同时，随着中国经济的快速发展，生态问题变得越来越严峻。2013年1月中旬，北京市的严重雾霾天气数日持续，气象局发布最高级别的霾橙色预警，机场乘客大量滞留。从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区，我国中东部地区陷入大范围重度和严重空气污染，部分地区能见度不足百米。环保部监测的120个重点城市中，有67个处于污染水平，11个省市22条高速公路局部路段关闭。这一事件引起国民的深刻反思，生态问题已经成为我国全面建成小康社会的一个瓶颈问题。

在中国，贫困与生态环境脆弱往往是共生的。中国农村贫困人口大部分分布在18个集中连片贫困地区，这些地区或者干旱缺水，或者地表水渗漏严重而无法利用，或是高寒阴冷、有效积温不足，或是山高坡陡、水土流失、灾害频繁。其中最典型的区域是中国西南部的喀斯特地貌区和西北部的“三西”地区。生态环境脆弱地区也是基础设施落后的地区，由于自然条件的限制，这些地区的基础设施远远落后于其他地区。^[1]恶劣的自然环境和落后的基础设施导致这些地区严重的贫困，而贫困又加剧了环境破坏。

宁夏南部的西海固地区是中国贫困程度最深的连片贫困地区之一，与甘肃的河西和定西并称“三西”。从20世纪80年代开始，西海固地区的扶贫就得到了国家的高度重视，国家启动“三西”扶贫规划，使这个地区的贫困状况得到改善。但是直到目前，这里的贫困现象依然很严重，2011年开始的国家新扶贫规划中，西海固构成了六盘山连片扶贫的重要组成区域之一。

对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁，是改善他们生存环境和发展条件的重要途径。截至2010年，中国政府对770余万贫困人口实行了扶贫搬迁，有效改善了这些群众的居住、交通、用电等生活条件。^[2]在此期间，宁夏也积极地实施了以扶贫和生态环境保护为目标的移民。

基于不同的资源禀赋，宁夏回族自治区内形成了明显的三个不同地区，北部引黄灌区具有较好的农业生产条件，经济发展水平较高，而南部山区和中部干旱带则因为自然条件恶劣，资源匮乏，经济发展缓慢，人们长期处于贫困状态。在过去的30年中，通过吊庄移民、易地扶贫移民和生态移民、中部干旱带的县内移民等措施，宁夏中南部地区总计66万的贫困农民迁移到生产条件较好的地区^[3]，移民的生活条件得到很大改善，特别是那些搬迁到引黄灌区的人们。与此同时，随着人口的迁移，中南部迁出地的人口压力降低，生态环境得以恢复，人们的生活条件也得到相应改善。生态移民对于改善贫困状况和生态脆弱地区环境恢复，都具有积极意义。

宁夏回族自治区计划在“十二五”期间（2011～2015）继续搬迁35万人口，使位于偏远山区、交通不便的农民摆脱贫困，同时也使南部山区发挥更好的生态服务功能。但大规模的移民也带来一系列的问题，特别是宁夏移民还与少数民族问题和宗教问题交织在一起。本调研报告对已经进行的移民工作进行了评估，并针对出现的问题及下一步的移民工作提出相关建议。

一 自然条件恶劣造成历史上贫困和环境退化的循环

西部地区的主要特点之一是资源分布的不平衡，这在宁夏回族自治区表现尤其明显。自然资源禀赋的差异导致了区域发展不平衡。

目前，宁夏农业所创造的增加值已经不足全区地方生产总值的10%，但仍然有将近50%的劳动力从事农业。农业高度依赖水资源，而宁夏的水资