2007年，党的十七大报告提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”2010年10月，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高生态文明水平。通过确立国家宏观发展战略路径，统筹解决经济、环境和社会协调发展的问题。建设生态文明是党提出的重大战略思想和战略任务，是建设中国特色社会主义的重要内容。这既反映了我国对环境与发展问题的清醒认识和自觉行动，也是对我国走可持续发展之路的有益探索和积极贡献。

生态文明建设是历史发展的必然选择。生态文明是人类在对工业文明不可持续发展反思的基础上产生的。工业文明的特征是人类征服自然，科技进步和生产力水平的提高使人类物质生活水平得到大幅提高，与此同时，高投入、高能耗、高消费的生产与生活模式所产生的生物多样性减少、土地荒漠化、气候变化、资源短缺等后果严重威胁着生态系统安全，揭示了工业文明难以为继。生态文明的特征是尊重和维护自然，它是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明建设是历史发展的必然选择。

生态文明建设是增强国力、抢占发展先机的战略选择。中国环境与发展国际合作委员会和世界自然基金会（WWF）联合发布的《中国生态足迹报告》显示，中国人均生态足迹为1.6全球公顷，低于全球平均水平2.2全球公顷，但我国消费的资源已经超过自身生态系统所能提供资源的两倍以上，即我国生物承载力不能支撑我们现有的发展模式，部分生物承载力依赖进口，从20世纪70年代中期开始出现生态赤字（负债）。从长远分析，依赖进口生物承载力不利于中国的可持续发展。在近40多年的时间里，全球生态环境格局发生了巨大变化：1961年，全球只有26个国家是生态负债国；2003年，生态负债国已达90个。如不采取有效行动，有可能全球都将向生态负债的趋势发展，在这种国际生态形势下，哪个国家能够率先降低生态足迹和生态负债，哪个国家就能在绿色经济的竞争中占据主动。因此，我国提出建设生态文明是增强国力、抢占发展先机的战略选择。

生态文明建设是建设和谐社会、全面建设小康社会的必要选择。目前，我国经济增长是以大量的资源、能源消耗为基础的粗放型增长，生态破坏、环境污染严重，没有实现人与自然和谐共生，进而导致人与人、人与社会的不和谐。因此，推进生态文明建设，协调经济发展与社会、环境关系，以资源、生态环境承载力为基础，加快转变经济增长方式与消费模式，是建设和谐社会与全面建设小康社会的必要选择。

环保部在2008年5月和2009年7月分两批确定了18个生态文明建设试点地区，目的是通过试点与探索，为全国生态文明建设发挥典型示范作用。第一批6个试点地区：广东的深圳、珠海、韶关和江苏张家港、北京密云县、浙江安吉县；第二批12个试点地区：无锡、江阴、常熟、昆山、太仓、上海闵行区、中山、贵阳、承德、杭州、洱源县、北京延庆县等。

本调研课题分别选择了上海市闵行区、江苏昆山市和北京密云县，鉴于生态文明建设是在全国范围内展开，也需要调研了解全国各地的建设进展情况，因此，增加了沈阳沈北新区生态文明建设情况调研。此次调研旨在对生态文明建设状况进行调查和总结，一方面可为其他城市生态文明建设提供经验借鉴，另一方面可为国家进一步推进生态文明建设提供政策建议。

一 上海闵行区生态文明建设进展

上海闵行区位于上海市西南部，吴淞江流经北境，黄浦江纵贯南北，分区界为浦东、浦西两部分。

上海闵行区是上海市主要工业基地、科技及航天新区，区内设有闵行经济技术开发区、莘庄工业区、漕河泾开发区闵行高科技园区和紫竹科学园区等四大主要园区。闵行区生态文明建设的经验可为全国大城市城区，特别是工业区的生态文明建设提供范例与借鉴。

上海市闵行区委、区政府坚持生态立区的发展理念，并积极探索改善生态环境与经济社会协调发展的有效路径，取得