北京市委、市政府高度重视党中央关于加强社会建设的意见要求，提出了构建社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标，并在2009年认定北京市残联等10家人民团体为第一批“枢纽型”社会组织。3年多来，北京市残联积极探索残疾人社会组织建设新路子，并初步取得一些成效。

一 加强残疾人社会组织建设的重要性和必要性

一是落实党中央加强和创新社会管理决策部署的时代需要。中共十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，并提出加强社会建设和管理的任务；在2007年党的十七大报告要求“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，明确了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的社会主义事业发展总体布局；2008年《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中要求：积极培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。

二是履行北京市委市政府赋予人民团体新职能的政治需要。2007年，北京市委成立了市委社会工作委员会、市政府成立了市社会建设工作办公室，统筹协调北京市社会建设工作，2008年出台了《北京市加强社会管理建设实施纲要》等“1+4”文件。2009年北京市加快构建以人民团体为骨干的“枢纽型”社会组织工作体系，北京市残联被认定为第一批“枢纽型”社会组织，明确授权市残联对全市残疾人社会组织进行管理服务，主要职能为：在政治上发挥党和政府联系残疾人社会组织的桥梁纽带作用，在业务上充分发挥龙头引领作用，在日常管理和服务中发挥协调平台作用等三个方面9项具体任务。

三是构建残疾人服务体系建设，满足残疾人需求的现实需要。在构建残疾人服务体系进程中，公办残疾人服务机构无论是数量还是类型都难以满足残疾人日益增长的新需求。以2008年数据为例，北京市残疾人中有康复训练和服务需求的约3万人，有生活服务需求的约1.5万人，当时我市公办社会组织只有183个职业康复劳动项目，安置智力、精神残疾人5000多人，服务残疾人数量仅占需求总量的33%；2008年北京市残联支持的民办康复类残疾人社会组织总量也只有15家，服务残疾人只有3000人，仅占需求总量的10%，而且康复类型单一、服务项目传统。所以，残疾人社会组织建设是在“小政府、大社会”时代背景下，创新“政府不办机构、购买社会服务”新模式的现实需要和解决路径。

二 残疾人社会组织是首都残疾人事业的重要组成部分

1986年，北京市成立第一家民办残疾人服务机构以来，社会组织发展经历了从无到有、从缓慢发展向规模化快速发展的道路。特别是2009年以来的3年，经过不断培育扶持，北京市残疾人社会组织已经成为首都残疾人事业的重要组成部分，是推动残疾人工作科学发展的重要力量。

（一）发展快，类型多

从机构数量看，截至2012年6月底，北京市共有各类残疾人社会组织223家，其中在北京市民政系统登记注册的“民办非”企业146家，工商登记的企业50家，“草根”组织25家，另外还有民政部登记注册的在京国际残疾人组织2家。近3年来，机构平均年增长率约为20%。从机构类型看，全市223家残疾人社会组织中既包括基金会，也包括各类社会团体和民办非企业单位，还有部分企业性质的残疾人社会组织，基本涵盖了所有社会组织类型；从服务类型看，既有传统的康复类，更新增了教育培训、托养、日间照料、文化咨询、体育活动和法律援助等10种服务类。目前，机构数量和类型正逐步与残疾人特殊性、多样化、多层次服务需求相匹配。

（二）能力强，作用大

主要表现为以下两点。一是服务残疾人总量大。北京市223家残疾人社会组织每年直接、日常服务残疾人达到2万多人，服务能力与北京市残疾人温馨家园、职业康复劳动站等公办社会组织基本持平。二是残疾人社会组织承担政府购买服务的品质好。2011年、2012年两年间，北京市残联在孤独症康复、基层残疾人文体活动、助残日等难点业务、重点工作、节点活动中，投入305万购买了18个残疾人社会组织的10多个服务项目，直接受益残疾人达到1万人次，整体满意率高到98%。三是残疾人社会组织社会影响力、动员力强。北京市残疾人基金会每年募捐助残资金多达1000多万元，北京红丹丹教育文化交流中心邀请中央电视台10多名著名