为全面、翔实地掌握北京“7·21”特大自然灾害第一手资料，反映灾情基本情况，2012年8～9月，依托北京市社会科学院院重点课题“北京包容性发展研究——建设中国特色世界城市的视角”，作为课题组主要成员，笔者随队参与北京市“7·21”特大自然灾害调研工作^[1]。通过实地调研，形成调研报告内容如下。

一 雨量之大、破坏力之大，历史罕见：

房山灾情基本情况2012年7月21日午后至22日凌晨，北京市普降特大暴雨，北京市房山区成为本次特大暴雨的重灾区。房山区人民群众生命和财产遭受重大损失。此次特大暴雨总量之多历史罕见，破坏力之大历史罕见。房山区此次平均降雨量为281.1毫米，达到百年一遇，全区2019平方公里的面积上在10小时内共降水6亿立方米（据调查，“7·21”后密云水库^[2]总蓄水量达到11.56亿立方米，房山区降雨量相当于半个密云水库蓄水量），相当于每3分钟就有一个昆明湖的水从天而降。房山区平原最大降雨点为城关镇，降雨量达到357毫米，山区最大降雨点为河北镇，降雨量达到541毫米，为五百年一遇。暴雨造成平原和丘陵地区严重积水，山区引发泥石流，多种灾害同时发生，破坏力极强。在特大暴雨侵袭下，全区25个乡镇街道均不同程度受灾，房山区境内17条河流，除永定河外，有16条河流水位暴涨，其中拒马河洪峰流量达到2550立方米/秒，大石河洪峰流量达到1110多立方米/秒，全区灾情严重地区面积近千平方公里。

据初步统计，房山区特大洪水共冲毁60座桥梁，76条区级以上道路14条断路，损毁道路300处共750公里，房山区连接市区的道路除六环外全部中断。良乡、长阳、城关城区161条道路损毁，49条市政道路塌陷，部分地区水深达2米，京港澳高速南岗洼桥水深达6米，致127辆车被淹。全区受损房屋9.6万间，倒塌340间，农作物受灾达1.2万公顷，禽畜死亡17万只，防洪坝受损200公里，农田水利设施损毁300处。暴雨共造成12个乡镇停电，5个乡镇断水，11个村道路被毁，村庄与外界联系被隔断，1.3万户居民通信中断，全区受灾社区115个，受灾村庄433个，受灾区属企业1125家，停产企业670余家，新增地质灾害99处。据统计，此次特大自然灾害共造成直接经济损失88亿元，受灾人口达到80万人，42人在洪灾中遇难（其中因公殉职4人）。

二 齐心协力抗洪灾：房山抗洪抢险救灾经验与启示

（一）组织优势和党员优势

此次特大暴雨能够取得抗灾阶段性胜利，主要得益于软件方面，即规范的组织体系和广大的党员干部带头作用。在北京市委、市政府的领导下，房山区委、区政府周密部署，沉着应战，四套班子主要领导第一时间赶赴一线坐镇指挥，房山区委、区政府及各委办局—街道办（乡镇）—社区居委会（村委会）各级政府组织机构层层下达上级抗洪指示，有力保障了抗洪抢险救灾的有序进行。广大党员干部在抗洪抢险救灾中冲锋在第一线，与广大人民群众同呼吸共患难。同时，对此次特大暴雨的沉着应对，说明我们党和政府的政治动员体系是起作用的，组织体系是完善的，党员干部队伍素质是过硬的。

（二）气象预警信息及时传递

从7月21日下午3时开始，房山区气象局开始将气象预警信息通过现代化手段及时准确传递全区。气象预警信息传递范围包括区委领导、区直委办局正职、全区的人大代表政协委员、各乡镇的党政正职、副职到各村支部书记、种养殖大户等。气象预警信息的及时准确传递为转移安置群众赢得了宝贵时间，为应急避险赢得了宝贵时机，把灾害的损失降到了最低。其间共安全转移、安置群众6.5万人。

（三）迅速启动应急预案

房山区防汛抗旱指挥部于21日9时40分发布暴雨蓝色预警，要求各分指挥部根据预警级别做好应对措施准备。10时35分，发布戒备预警，14时22分，发布暴雨黄色预警，15时区防汛抗旱指挥部召开紧急会议，再次部署强降雨应对工作，区长、区防汛抗旱指挥部总指挥发布命令，要求各级部门做好群众转移、撤离、断路、抢险等一切应对准备。18时，全区平均降雨量已达124.2毫米，山区平均降雨量已达185.8毫米。根据房山区防汛应急预案，在未启动橙色预警的情况下，指挥部果断决定启动最高级别的红色汛情预警一级响应。同时下达命令，要求各单位、驻区部队，组织各方面力量参与抢险救援，确保重点防汛地域安全。根据预案，做好防汛措施，各乡镇立即组织群众转移到安全地带，对