城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括产业结构的转变、地域空间的变化及人的生产生活方式的改变等，它是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。一般来看，一个现代化的国家或地区，其城市化水平应达到80%以上。1978年以来，我国城市化水平快速提高，2011年超过50%。城市化水平的快速提高对我国经济社会发展产生了深远的影响，有力推进了经济增长，但是，在促进经济增长的同时，也引发了诸多社会问题。近年来，城市化进程中因征地拆迁引发诸多社会矛盾与冲突，基层组织的能力与快速城市化要求的不适应，村民向城市居民转变过程中思想观念的冲击，等等，都是当前面临的突出问题。

在这样的背景下，有序推进城市化，趋利避害，成为近年来不少地方各级党委政府的实践自觉。大兴新区作为北京市城南开发重阵，近年来城市化水平快速推进，在充分发挥基层党组织的引领作用，有序、有效、有力推进城市化方面，进行了一些有益的探索，总结了一些经验。为适应城市化不断深入推进的新形势，由大兴新区委组织部联合区委党校和北京工业大学北京社会建设研究院开展深入调查研究，在此基础上前瞻性地提出基层党组织在城市化进程中和社区建设过程中进一步发挥作用的模式，本次调研主要采取座谈走访、实地考察、文献研究、问卷调查等方式，共发出和收回问卷326份。

一 基层党组织在大兴新区城市化建设中的作用

（一）大兴新区近年来城市化概况

城市边缘是城市化最活跃的地带。大兴新区作为北京市近郊区县，受城市化影响显著。近年来，随着新机场建设、开发区扩区、两区深度融合，大兴新区迎来发展的新机遇，城市化也不断向纵深推进。目前，大兴新区涉及搬迁镇共9个，搬迁村123个，涉及38216户，共97949人。搬迁村全部完成产权制度改革；有就业意愿的劳动力就业率达91.6%；新农合参合率100%，城乡居民养老保险参保率96%；大兴新区城市化率已由1978年的不到15%，上升至目前的36%。预计到2020年，大兴新区城市化率将达到65%以上。在过去的几年里，搬迁村主要是处于搬迁过渡期。2013年是回迁年，将有3.7万搬迁群众回迁安置。

（二）三级联动及党员模范带头引领推进城市化进程

大兴新区推进城市化进程中，基层党组织充分发挥了“桥头堡”作用，这与各级党委的宏观把握和统筹安排密不可分，最终形成的城市化过程中“拆迁精神”“大兴速度”，既是广大群众对城市化积极参与的结果，更是区镇村三级联动和党员干部模范带头的结果。

1.区委宏观把握

思想是行动的先导，区委首先树立以人为本、统筹发展、科学管理的理念，通过法规和机制的建立宏观引导大兴新区城市化的方向和进程。一是建立保障机制以保障搬迁群众的利益。出台了《关于建立搬迁村农民长远利益保障机制的意见》，提出落实服务管理有组织、安置就业有岗位、增收经营有资产、稳定生活有保障的“四有”机制，成立“四有办”，保障“四有机制”的落实。并相应研究出台了《大兴区关于促进搬迁劳动力就业暂行办法》及实施细则，对稳定就业人员，每人每月给予100～300元的三年期就业奖励。二是提出搬迁村党建工作机制的指导意见，制定《关于在推进城乡一体化发展中加强搬迁村党建工作的意见》，围绕党组织目标、功能、党员作用和工作机制等方面，提出了搬迁村“四个四”^[1]党建工作新模式。三是建立了搬迁村信息管理系统。通过设定区镇两级访问修改权限，实现查询搜索、汇总统计和维护拓展三大功能，对涉及搬迁的镇、村及村民的信息实行动态管理，反映搬迁各个时期各村党组织及其他各类组织的设置运行情况、党员的基本信息及联系户等作用发挥情况，及时汇总分析资产、就业、社保等各类数据信息，为更好地制定落实各项搬迁政策提供有效的建议和参考。

2.镇党委统筹谋划

各镇党委以落实“四有”机制为目标，结合各自实际情况积极谋划，全面促进村级党组织与搬迁群众的联系，保障搬迁群众长远利益，实现和谐搬迁。具体做法有三个。一是统筹谋划群众利益实现机制。指导各村推进集体经济产权制度改革，全面做好清产核资、集体经济组织成员认定、资产量化、股权设置等相关工作，保障村民对集体资产的所有权；探索集体资产处置模