前言

为从根本上改变我国生态恶化现状，改善中华民族的生存条件，党中央、国务院于20世纪末实施了天然林资源保护、退耕还林等六大重点林业工程。退耕还林工程是林业六大工程中涉及面最广、投资额最大、政策性最强的一项生态建设工程，主要解决重点地区的水土流失问题。实施退耕还林工程，是控制长江、黄河流域水土流失，减轻北方地区风沙危害，保障国土生态安全的迫切需要；是改变广种薄收的耕作方式，调整农村产业结构，提高土地生产力，促进地方经济发展和农民脱贫致富的有效途径；是开仓济贫，增加农民收入，拉动内需，保持国民经济快速增长的重大举措；是优化国土利用结构，提高森林覆盖率，实现我国经济社会可持续发展的必然要求。

1999年起，退耕还林工程实行“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100千克；长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150千克。现金补助标准为：每亩退耕地20元。粮食和现金的补助年限为：还生态林的补助暂按8年计算，还经济林补助按5年计算，还草的补助按2年计算。补助粮食（原粮）的价款按每千克1.4元折价计算。

2007年，为巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发［2007］25号），提出了巩固和发展退耕还林成果，稳步推进工程建设的主要政策措施。一是继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。二是建立巩固退耕还林成果专项资金。中央财政安排一定规模资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。

退耕还林工程于1999年开始试点，2002年1月1日开始在全国范围内正式启动。截至2009年底，工程覆盖25个省（区、市）和新疆生产建设兵团，涉及3200多万农户、1.24亿农民，累计完成退耕地造林906.26万公顷，配套荒山荒地造林1413.72万公顷，新封山育林193.32万公顷。中央累计投入1961亿元，按现行政策执行到规划期结束，中央还将投入2404亿元。加上巩固退耕还林成果专项规划中地方配套资金、退耕户自筹等资金，工程投资总额将达5119亿元。工程实施10年来，工程区森林覆盖率平均提高3个百分点以上，风沙危害、水土流失减轻。退耕农户平均获得补助5113元，1999～2007年，退耕还林县农民人均纯收入年均增长6.2%。

10年退耕，影响深远。对于这样一项由亿万农民参与并深刻改变他们生产生活方式的政策，在工程实施10年后，退耕农户自己是如何评价的呢？他们对今后的退耕还林工程又有什么样的愿望和期盼呢？在新一轮西部大开发启动之际，在新的退耕还林工程规划正在筹划之时，为给下一步退耕政策提供坚实的决策信息，国家林业重点工程社会经济效益监测退耕还林工程项目组与北京林业大学合作，组成联合项目组，于2010年寒假，组织家有退耕任务的学生，以大学生假期社会实践的方式开展退耕还林农户问卷调查（以下简称“大学生退耕调查”）。大学生退耕问卷调查系统地回顾、总结和评价了退耕还林工程10年进展及成效，反映了退耕农户对下一步政策的需求和建议。由于是大学生对自己家乡的调查，调查结果客观、真实、可靠。调查范围涉及全国24个省（区、市）的125个退耕还林县、236个退耕村（含自然村）的2922户退耕农户。

调查基本结论是：退耕政策执行良好，退耕还林以“粮食换生态”的政策目标初步实现，退耕还林区林草植被增加、水土流失和风沙灾害减轻、野