中国需要绿色低碳发展，是《中国低碳经济发展报告（2012）》总报告的主基调^[1]。2012年的总报告以《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》颁布实施为契机，对中国实施绿色低碳发展的路线，从能源、环境、节能减排三个方面解读了“十一五”规划实施成就和“十二五”规划的目标，以及实现目标的主要方法和政策等。2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，勾画了在新的历史条件下深化改革、扩大开放、夺取有中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。2013年3月新一届中央政府成立了，工作的重心就是贯彻中共十八大报告精神，扎实推进改革开放。十八大报告明确提出了大力推进生态文明建设的总体要求，将生态文明建设纳入建设中国特色社会主义的“五位一体”总体布局之中，体现了党和政府对生态文明建设认识的升华，中国绿色低碳发展有了更加明确的战略规划和制度保障，对“十二五”规划以及今后多个五年规划都有着重要的战略意义。当举国上下正在落实大力推进生态文明建设的总体工作布局时，2013年1月中国数次出现大面积的严重雾霾污染天气，覆盖面积多达143万平方公里，这种极端环境事件将生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性凸显出来。《中国低碳经济发展报告（2013）》以中国重度雾霾天气为切入点，借鉴国际经验，深度分析中国大气污染的成因和治理，进一步研究中国的节能减排行动，并秉承本报告的一贯传统放眼世界，密切跟踪和把握国际气候变化与能源政策发展动向。2013年总报告的主题是，中国生态文明建设任重道远。

一 生态文明建设确定了中国绿色低碳发展的根本保障

（一）生态文明建设将开启中华民族永续发展的新时代

人类社会文明经历了漫长的原始文明、持久的农业文明和快速发展的工业文明，在工业文明的中后期进入生态文明阶段。中华文明历来讲求人与自然的和谐统一，生生不息延绵五千多年。自人类进入工业革命以来，人类社会在征服自然、改造自然的过程中创造了巨大的物质财富，同时对自然也造成了难以修复的破坏，气候变化就是其典型表现。生态文明建设作为一种对工业文明反思的新型文明境界，试图以科学技术进步为推动力，以新的生产方式和生活方式改善人与自然的关系，促进人与自然的和谐共处。

欧美200多年工业革命的历程对生态环境造成了巨大的破坏，在经济高速增长的背后留下了能源供应紧张、资源禀赋匮乏、生态严重退化、环境急剧恶化、气候异常变化、灾害频繁发生等严重问题，曾促使欧美国家有识之士和国际组织反思人与自然的关系，出现了诸如《寂静的春天》《增长的极限》《我们共同的未来》等对世界产生巨大影响的报告和思想，进而推动联合国正式提出走可持续发展道路的行动纲领。2012年联合国可持续发展大会上通过了《我们憧憬的未来》。

中国的工业化道路是在新中国成立后才正式启动的，中国将欧美200多年的工业化进程压缩成近半个世纪，尤其是改革开放才真正开启了工业文明的进程，时间跨度仅仅30多年。在这大大压缩的工业化进程中，中国取得了举世瞩目的发展成就，成为世界第二大经济体和制造业大国，同时也付出了巨大的环境代价，这也是有目共睹的。

客观地说，中国在工业化进程中并没有放任环境问题不断恶化，而是一直高度重视资源节约和生态保护工作。环境保护在20世纪80年代就成为基本国策。“九五”计划期间国家决定实施可持续发展战略，在“十五”计划中首次明确提出了主要污染物排放总量减少的目标，党的十六大提出了走新型工业化道路并在随后的几次全会上提出了具体的科学发展思想，把节约资源作为基本国策。“十一五”规划首次确定了能源消耗强度，将主要污染物排放总量作为约束性指标，提出要推进主体功能区建设。党的十七大提出建设生态文明、牢固树立生态文明观念等，可以说一以贯之地推进生态文明建设的战略。党的十八大把大力推进生态文明建设提升到前所未有的战略高度，开启了中华民族永续发展的新时代。

（二）十八大报告对生态文明建设有了客观认识，加强了生态文明建设的意志和决心

十八大报告中明确指出建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，实事求是地承认中国面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化