一 湖北省的社会经济及温室气体排放基本情况

湖北省是我国中部地区的重要省份。从经济总量、经济增速和产业结构来看，湖北省都可谓是我国的“发展中省份”。一是经济总量在全国31个省（市、区）中处于中上游水平。二是经济尚处于快速增长的阶段，近年来GDP增速均明显高于全国平均水平。三是产业结构仍然以工业为主，重化工业特征明显，钢铁、化工、水泥、汽车制造、电力等行业在湖北省工业发展中占重要地位。

湖北省的经济发展阶段和产业结构特征决定了其碳排放总量和趋势（见图1）。一是湖北省的碳排放总量较大，特别是其中工业是排放占比最大的部门。据测算，2010年全省二氧化碳排放总量达35479.44万吨，其中，“十一五”期间每年工业部门的排放量都占到将近六成。在工业行业中，电力、化工、水泥、钢铁、汽车制造等行业每年碳排放量均排在前五名。二是全省碳排放在未来一段时期内还将保持增长态势。湖北省“十二五”规划的GDP增长目标是不低于10%，可以预见未来一段时期内，全省碳排放总量将依然保持增长势头。

图1 2006～2010年湖北省二氧化碳排放总量与变化率

与此同时，“十一五”期间湖北省的碳强度有所下降，全社会碳强度从2006年的3.16万吨/亿元下降至2010年的2.75万吨/亿元（2006年不变价），下降率为12.97%。工业行业碳强度更是下降了24.69%，从2006年的4.90万吨/亿元下降到2010年的3.69万吨/亿元（2006年不变价）（见图2）。“十二五”期间，根据《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，湖北省碳强度还须下降17%，能源强度下降16%，这一目标略低于其他几个试点省市（和重庆市相同）。

图2 2006～2010年湖北省全社会和工业部门碳强度

二 湖北省碳交易制度建设情况

在湖北省发改委的委托下，武汉大学、华中科技大学、武汉光谷联合产权交易所、中国质量认证中心武汉分中心、湖北经济学院五家单位成立联合课题组，就湖北省碳交易试点的制度展开研究和设计。目前，湖北省碳交易试点的制度框架和设计已基本完成，试点框架的基本要素和进展如下。

（一）起草了《湖北省碳排放权交易管理暂行办法》

《湖北省碳排放权交易管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）是湖北省碳交易试点的法律基础，涵盖试点制度设计的各个方面。《管理办法》共包括九章四十八条，对湖北省碳交易试点的管理机构、总量设定依据、纳入企业门槛、配额分配方案、交易规则、注册登记、MRV、奖惩机制及各参与主体的法律责任等方面均做出了规定。《管理办法》的基本框架已获国家发改委气候司通过，预计将报送湖北省有关部门，以政府令的形式下达。

（二）将年能耗6万吨标煤及以上的工业企业纳入碳交易试点

湖北省试点阶段将主要纳入工业企业中的能耗大户。通过测算和比较不同纳入门槛值的企业数、碳排放量占比和行业减排成本，最终确定将2010年和2011年任何一年中年综合能耗在6万吨标准煤及以上的共153家工业企业纳入碳交易试点，这些企业的总碳排放量占全省排放量的33.34%，覆盖的行业范围包括建材、化工、电力、冶金、食品饮料、石油、汽车及其他设备制造、化纤、医药、造纸等。

（三）建立模型预测并确定碳交易市场配额总量，形成既有配额、新增预留、政府预留三大部分的总量结构

碳交易市场的总量设定和总量结构需充分考虑湖北省的经济发展阶段和产业结构特征。湖北省的总量设定分三步进行。第一步是建立经济模型，预测湖北省到2020年的全社会碳排放总量。第二步是根据预测的全社会碳排放总量和碳市场的覆盖范围，确定试点期间湖北省碳市场的配额总量。第三是充分考虑湖北省经济增长对新增投资的需求，确定既有配额、新增预留、政府预留三大部分的总量结构。纳入企业已有项目和设备的配额总量在试点期间保持不变，并每年从碳市场总量中预留固定比例配额为政府管理、调控碳交易市场所用，最后剩余部分的配额全部预留给纳入行业达到能耗门槛的新企业和纳入企业的新项目。这部分配额不论在数量上还是在占比上均逐年增加，以保证湖北省的经济增长空间。

（四）试点期间配额实行免费分配，并设计了“祖父法”和绩效激励相结合的配额分配方案

湖北省将在试点期间对纳入企业和新企业、新项目免费发放配额，并初步设计在试点期后采用逐步增加拍卖比例