一 重新制定能源、环境政策

自2011年福岛核电站发生核泄漏事故以来，日本政府从2011年秋季开始，针对中长期能源问题以及全球温室效应重新制定了政策，并在国家战略室中设立了“能源、环境会议”，以统筹整体。该会议由相关官员组成，议长由国家战略大臣担任。会议决定针对2030年能源、环境问题进行讨论，并向国民公开。于7月29日公布了以降低对原子能依赖为基本理念的《面向“创新型能源环境战略”政策制定的整理报告》。

具体的重新审视工作由各省的审议会担任，包括经济产业省（外局）资源能源厅的综合资源能源调查会基本问题委员会、环境省的中央环境审议会地球环境部会、内阁府的原子能委员会。

其中，内阁府委员会的“新大纲策定会议”是原来就存在的，旨在探讨推进原子能的政策，但是在审议过程中发现了诸多问题，如委员会成员有偿担任东京电力公司的顾问、原子能委员会的委员与业界团体进行了数十次秘密会议等。很多人开始对委员会是否要继续存在持有怀疑态度，现在委员会已被废除。

资源能源厅从重新审视能源政策的观点出发，设立了“综合资源能源调查会基本问题委员会”。约1/3的委员对核电持慎重态度，这在以往经济产业省中是罕见的。自2011年10月开始，政府重新审议了基于能源政策基本法的“能源基本计划”，并在第26次会议中提出了“能源混合草案”^[1]。

环境省的“中央环境审议会地球环境部会”负责削减温室效应气体排放量政策的制定。然而，气候变暖的根本对策是节约能源、使用可再生能源，这些都是与能源有密切关系的，但是环境审议会地球环境部会并未与负责能源问题的资源能源厅进行商讨，这说明政府结构存在一定问题。最终的结果是，环境省发布了“2013年以后的对策、政策实施报告书（地球温室化效应对策的可选方案草案）”^[2]，该报告书中纳入了资源能源厅的数据，如核电比例等。

国家战略室的“能源环境会议”于2012年6月29日，基于环境省和资源能源厅的草案，向国民公布了关于能源和环境的3种可选方案，并于9月14日制定了“创新型能源环境战略”。其内容是资源能源厅和环境省双方内容的综合。

二 资源能源厅、环境省提出的可选方案

资源能源厅的基本问题委员会在“关于能源混合草案”中，提出了3种可选方案（见表1）：2030年发电量中核电的比例为①0%；②约15%；③约20%～25%，同时也明确了每种情况下可再生能源发电和火力发电所占的比例。但是，所有方案都着重探讨减少对核电的依赖，而提出的节能（节电）比例都是相同的，也就是说在强调降低对核电依赖的同时并没有突出强调能源节约。2030年能源发电产生的二氧化碳排放量将会比1990年削减16%～23%，也就是说越降低对核电的依赖，二氧化碳的排放将会越多，对核电的依赖与二氧化碳排放量呈反比关系。

表1 资源能源厅基本问题委员会关于2030年发电构成比例的三种可选方案

另一方面，环境省的中央环境审议会地球环境部会在“2013年以后的对策、政策实施报告书（地球温室化效应对策的可选方案草案）”中，提供了6种方案。核电所占的比例引用了资源能源厅的数值，此外也有一些与资源能源厅不同的地方。例如，核电的比例在2020年就要达到0%；不仅是发电厂，用电单位也需要使用节能能源、利用可再生能源发电，对此进行对策的探讨和实施，利用节能能源、可再生能源发电共有3种模式，即最大化地使用节能能源、可再生能源发电（高位）；强化使用节能能源、可再生能源发电（中位）；使用现行的政策（低位）。每种模式与核电所占比例结合，便形成了多种方案。由于每种方案都强化了温室效应的对策，因此即使是核电所占比例不同，都达到了削减温室气体排放的效果。例如，草案1-1［核电比例在2030年达到0%，最大化地使用节能能源、可再生能源（高位）］中的温室气体排放削减量与草案2-1［核电比例在2030年维持在15%，强化使用节能能源、可再生能源（中）的削减量相同，均为11%］。环境省的报告显示，若强化节能、可再生能源政策，即使降低核电的比例，也可以实现削减温室气体排放量的目标。

表2 环境省·地球环境部会的2030年可选方案草案

三 资源能源厅/环境省的方案比较

本节将针对第一部分介绍的资源能源厅和环境省提出的方案结果进行比较分析。

（一）宏