2014年7月1日，安倍通过内阁决议解禁集体自卫权，实现战后安全保障领域重大突破。日本发动集体自卫权虽然受三个条件限制，但以日本政府对威胁的主观判断为标准，日本政府向海外派遣自卫队毫无障碍。解禁集体自卫权是日本安保政策转变的重要一环，从2013年底的“安保三支箭”到2014年解禁集体自卫权，再到2015年修改安保相关法律，修订《日美防卫合作指针》，安倍上台后连续突破宪法限制，加速推进日本“国防正常化”，争做政治、军事大国。

一 日本安全保障体制的重构

2013年12月17日，安倍内阁在国家安全委员会和内阁会议上正式通过《国家安全保障战略》，同时通过新《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》，被称为安倍的“安保三支箭”。《国家安全保障战略》是1957年日本发布《国防基本方针》后，时隔57年对日本安全保障政策的修正，指导日本安保政策转变。2014年是《国家安全保障战略》执行的第一年，日本安全保障体制发生重大转变，实现两大突破：首先，2014年3月出台“防卫装备转移三原则”，废除束缚日本武器出口的“武器出口三原则”。日本以“国际和平”和“日本安全”等主观判断标准为依据，决定武器出口对象国，可以向大多数国家出口武器。其次，2014年7月通过内阁决议解禁集体自卫权，赋予日本自卫队海外派兵权力。

2015年是《国家安全保障战略》执行的第二年，日本要加强国内安保体制，并建设强大安保力量，实现自卫队不仅派得出去，还要在战场上打得赢。为行使集体自卫权，日本需要修改《自卫队法》《武力攻击事态法》等十几部国内法律。根据日本安保相关法律修改进程，2015年日美要修订《日美防卫合作指针》。在世界范围内，日本自卫队可以参加美军军事行动。

《国家安全保障战略》是日本安保政策转变的指导方针，其重要目标是解禁集体自卫权和武器技术、装备出口，也是战略实施必不可少的条件。《国家安全保障战略》还规定了日本安保政策的理念和方针，具体政策及实施纲要则在《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》中规定。

（一）日本安保政策基调——“积极和平主义”

安倍上台后，联合中国周边国家包围中国，与沙特等没有防务合作的国家建立安全保障对话机制，向越南和中东国家推销核电站设备，向英国、澳大利亚、印度等需要日本武器技术的国家出口武器技术。安倍曾提出“价值观外交”“有主张外交”，在《国家安全保障战略》中，安倍正式把“基于国际协调主义的积极和平主义”作为日本国家安全保障及外交基本理念。^[1]安倍打出“积极和平主义”的口号，调整日本政治、外交、安保乃至经济体制，全面参与国际事务，力争实现“正常国家化”。

安倍宣扬“基于国际协调主义的积极和平主义”，含义包括五点。第一，积极参与国际秩序构建，为国际社会做更大贡献。^[2]在全球化时代，日本作为国际社会主要的一员，要积极作为，做更大贡献。2014年5月，安倍私人咨询机构安保法制恳谈会发表报告书，称“日本安全保障环境严峻，面临复杂及重大安保课题”。因此，“从国际协调主义出发，日本要做更积极应对，国际社会也期待日本做出与日本国力相当的国际贡献……今后，日本坚持和平主义，从基于国际协调主义的积极和平主义立场出发，为实现日本及亚太地区和平安定，做出贡献”。^[3]日本要通过外交努力和海外派兵，强化以国际法规则和西方价值观为基础的国际秩序，在解决国际纷争上发挥主导作用。

第二，突破和平宪法制约，解禁集体自卫权，争取“正常国家化”。《国家安全保障战略》的要旨是预先防止威胁出现，创造有利于日本的国际秩序和安全保障环境。安倍的安保政策信奉“最好的防御就是进攻”，安倍一直宣称“解禁集体自卫权是预防日中战争最好的手段”。《国家安全保障战略》称，为“构筑国家综合防卫体制”，“美国核力量必不可少，为了维持和强化抑制力，日本要和美国紧密合作。并且，为应对导弹防御和国民保护问题，采取积极措施”。自卫队拦截飞向美国本土和军舰的导弹，保护运送日本侨民的美国军舰，都是日本在没有受到直接武力攻击时自卫队参与的军事行动。所以，要完成所列任务，日本必须解禁集体自卫权。安倍在2014年5月15日的记者会上解释行使集体自卫权的必要性时，列举了这两项任