2014年，日本更主动地加强对美外交力度，期望充分利用美国“亚太再平衡”政策，推动日本“正常国家化”，捍卫和扩大日本的国家利益。而美国也倾向于最大限度地挖掘日美同盟的价值，发挥日本作为美国“地区战略支点”的作用。一方面，美国护持霸权的地区战略与日本的大国化目标产生了“共鸣”，双方在地缘政治方面共同的“问题意识”——应对中国的崛起，推动了同盟的“复苏”和发展；另一方面，“追求大国地位与尊严”，期望彻底摆脱战后体制束缚的日本，其战略主体意识和独立性不断增强，“借同盟之力，最终脱同盟而自立”的倾向日益显现，这也对美国的“同盟管理”提出了“难题”。

2012年底安倍执政以来，日美的相互关系定位更为明确，关系基础也较为稳固。相互关系定位方面，日美更为明确而公开地将对方界定为“至关重要的战略盟友”，而且在推动同盟内部关系“相对平等”、权利责任共享方面达成了共识。2013年底日本新出台的《国家安全战略》，将加强日美同盟作为日本三大安全战略目标之一，称“日美同盟是维持日本国家安全的基轴”，“日美同盟以普世性价值理念与共同战略利益为基础，而从地缘上看，日本处于支撑美亚太战略的关键位置”。^[1]美国防部2014年初出台的新版《四年防务评估报告》则指出，“历史性的条约联盟依然是美国在亚太军事力量存在的基础”，日本作为美“亚太再平衡”战略支点与基石的地位是不容否认的。^[2]关系基础方面，2014年日美政府、国会与军方高层间往来，会谈涉及议题广泛，以加强战略合作、统一同盟步调为基本方向（参见表6-1），维持了较为通畅而有效的政治、安全协商。随着政府间战略合作的加强，以及多层次接触交流渠道的持续，日美民众间的相互感情认知保持了相当高的正面性。^[3]这都成为日美同盟“基本面”的稳定性因素。

表6-1 2014年日美政府、国会与军方高层间的主要会见

续表

在战略合作方面，日美同盟以安全承诺与军事合作为核心。在2014年，除推动跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，强化日美经贸纽带和地区经济参与度外，日美两国依然将“重点突破”的方向放在安全合作方面。日美一方面致力于在制度上“改造与强化”同盟关系，通过修订《日美防卫合作指针》，以及促使日本在安全上“自我解禁”，使其朝向“全球型”、“全天候型”和“全面共享型”的同盟模式发展；另一方面，日美加强了双边安全合作，重点落实协商成果，在战略战术协调、军力部署与设施共享、联合演习与武器装备技术合作方面，取得了一些具有意义的进展，也预示了日美中长期在军事能力建设方面彼此借重、“互助互利”的趋势。

在推进同盟建设与双边安全合作的同时，日美还协同加强对地区事务的干预，试图以灵活的方式拓展同盟网络，继续掌控地区主导权，对日美“共同的战略对手”即中国施加压力。但与此同时，日美在地区事务的利益诉求与步调并不统一。战略自主性日益增强的日本在具体议题上“自行其是”，一些举动与美国的国家利益与地区战略产生矛盾，尽管日美之间进行了协调，试图管控与解决同盟内部矛盾。但现实情况显示：日美在近年以前所未有的目标期待展开战略合作、影响地区安全的同时，也不得不面临着日益增多的摩擦。短期内，这些矛盾不会根本上动摇或瓦解日美关系基础，但毫无疑问，它们使得日美同盟内部的心理与策略博弈更趋复杂化，为同盟整体的中长期发展增添了不确定因素。

一 “指针”的修订与美国支持日本“自我解禁”

在法律与制度基础角度强化日美同盟方面，2014年日美均将《日美防卫合作指针》（以下简称“指针”）作为重要的一项议程，通过“指针”修订推动日美同盟“准重新定位”，为未来15～20年的日美同盟制定明确的“路线图”，是日美共同的目标。同时，与“指针”修订直接相关，日本在安全政策上的“自我解禁”得到美国前所未有的公开支持。美国的“赋权”与鼓动，有利于日本实现其期待已久的，在修宪与安全政策“突破禁区”、“借船出海”的战略目标，如果“指针”修订和日本的“自我解禁”按照目前的方向继续推进，日本在日美同盟体系中的角色以及影响地区安全的能力显然将得到增强。

（一）“指针”修订的进展与方向

“指针”的修订是贯穿当前日美同盟强化过程的