2012年底再任首相以来，安倍提出并致力于践行其“战略性外交”或所谓“俯瞰地球仪外交”，加强对外政策构建与实施的主动性、战略性。“战略性外交”不仅成为当前日本外交政策的统合性框架与“最显眼招牌”，而且被纳入到以“正常国家化”与“全方位复兴”为核心的日本国家战略整体运筹当中。2014年，安倍内阁的“战略性外交”在过去一年的基础上有所发展，其政策思路、具体议题、实施特征、发展趋势及所存在的问题日益清晰化。

一 2014年安倍“战略性外交”的总体情况

（一）基本内涵与政策思路

自2013年1月国会演讲首次正式提出“战略性外交”概念以来，安倍及其主要幕僚曾多次公开阐述“战略性外交”的基本内涵。^[1]安倍的“战略性外交”在顶层设计上，强调外交政策的全球视野（即“俯瞰地球仪那样眺望整个世界”），力图运用“价值观外交”（即“立足于自由、民主主义基本价值观”），并主动地、务实地捍卫与扩大日本的国家利益（即“保卫国家利益的主张式外交”）。在实施路径上，则体现为以首脑和高层外交为手段，在全球范围“像下围棋投子布局一样进行外交”（谷内正太郎语）。^[2]从理念的层面上看，安倍试图将国际体系与格局、国家利益、普遍价值观这三项要素统合并付诸政策，同时，最大限度增强政策及对外宣传的话语建构。从这一角度看，安倍的“战略性外交”有在国际关系理论三大范式即现实主义、自由制度主义与建构主义间“折中取优”的意味。

2014年，安倍的一系列发言反映了他对于“战略性外交”的重视与推进意图。2014年1月，安倍表示：在相互依存日益深化的世界中，以内向性的思维守卫日本的和平“已经不可能”，日本需要为世界和平与安定发挥积极作用，即高举“积极和平主义”这一“21世纪日本的招牌”。同时，还要坚定守护日本国民生命财产，以及日本的领土、领海与领空，为此需要重整日本的外交与安全保障政策。^[3]同月，安倍在国会发表的演讲中专门论述了“积极和平主义”以及“俯瞰地球仪外交”视角下的首脑外交，点明了全年“战略性外交”的重点。^[4]2014年9月，安倍在施政方针演讲中，再次在“俯瞰地球仪外交”的部分强调“积极和平主义”的存在意义。他同时表示，日本应与以美国为首的“共享自由、民主主义、法治等基本价值观的国家携手，继续为地区、世界和平做出贡献”。日本将更积极地展开“俯瞰地球仪外交”，“充分地向国家社会传达日本的立场”。^[5]2015年1月的新年感想中，安倍在总结过去一年及执政两年以来的政策时，将外交与安全保障政策的重整与树立列为日本“战后以来大改革”的组成部分之一。^[6]一些日、美外交学者指出，安倍正在统合身边战略与外交智囊们的主流观点。他们对于现行的“战略性外交”及其前景抱有谨慎的自信，将“战略性外交”看作自己的重要政策遗产，致力于将其体系化和更好地“包装”。^[7]

总的来看，在2014年，安倍及其幕僚智囊在政策设计上沿袭了过去一年的基本思路，同时期望在以下三点取得发展：（1）强化“积极和平主义”在外交政策及对外宣传中的存在及其地位；（2）千方百计地提升首脑外交的效果；（3）进一步增强日本的对外宣传能力，推动公共外交。一些分析甚至认为，通过“战略性外交”的具体实践，具有某种长期性政策思想或战略思维的“安倍主义”已经形成。^[8]但是，一般情况下，作为“灵活的现实主义者”，安倍在推动“战略性外交”时更多还是兼顾国内与国外形势，在构想与实效间寻求平衡，将其作为一种实用的战术手段，而非绝对固定的战略构图。

（二）具体实施

安倍“战略性外交”在具体实施方面，集中表现为“踏遍五大洲”的首脑外交。在2013年，安倍海外出访15次，访问25个国家，包括出访会见和接见到访外国元首，共举行了110多次首脑会谈。在出访国家数量方面，安倍已经超越民主党时期的3位首相。在2014年，安倍维持了较高的海外出访频率，积极邀请外国元首访日。截至2014年底已总计访问50个国家（见表11-1），举行首脑会谈超过200次（见表11-2），从而在迄今为止的两年执政期内，访问国家数量超越了小泉执政五年半的总和。^[9]同时，作为安倍在外交、安全保障政策方面的主要阁僚，外相岸田文雄、防相小野寺五典及其后继者江渡聪史，以及新