日本对朝鲜半岛政策，主要由对朝、对韩双边政策以及处理涉及整个“朝鲜半岛问题”^[1]的政策构成。2014年，安倍政府的朝鲜半岛政策发生了较为引人注目的新变化，分别表现为“接近”、“忍耐”以及“介入”为主要特点的“三重战略目标”。在这一分析框架之下，本报告旨在全面、详细梳理上述政策变化，探讨其中的主要矛盾与突出问题。在此基础上，尝试做出前瞻性评估。

一 对朝“战略接近”

进入2014年，日本与朝鲜这一对尚未建交的国家频繁接触，双边关系的发展甚至出乎许多人的意料。^[2]其中，比较有代表性的事件有：3月3日以及19日，日朝红十字会会谈两度于沈阳举行；3月30日，中断了一年零四个月的政府间局长级会谈于北京召开；4月5日，双方举行“上海会谈”。几番会谈尽管是非正式磋商，但取得重大进展：朝方不再坚持“绑架问题已经解决”，承诺重新调查；日方不再坚持朝鲜先放人、后解除制裁的主张，而是只要朝方开始调查就解除部分制裁。5月26日，两国在斯德哥尔摩举行局长级会晤，双方达成重要共识：双方表示将筑构信任，改善关系，实现邦交正常化；朝鲜承诺将成立“特别调查委员会”，对所有在朝日本人的情况进行调查。日本承诺将部分解除对朝制裁并向朝提供人道主义援助，协商解决在日朝鲜人的地位问题。7月1日，日朝于北京发表《日朝政府间协议》。朝鲜宣布全面调查并详细说明“特别调查委员会”之组织、构成、负责人等情况。对于当前阶段朝方的工作，日本表示认可。依照该协议，日本政府先后召开绑架问题会议、国家安全会议及内阁会议，并于7月3日由六部门联合发文宣布部分解除限制人员往来、汇款、携带现金、朝鲜船只进入日本国境等制裁措施。日本外务省还特别指出，安倍有“在任内全面解决”绑架问题的决心，会不断强烈敦促朝鲜付诸行动。8月10日，日本外相岸田文雄在缅甸与朝鲜外务相李洙墉举行会谈。岸田要求负责重新调查绑架受害者健在与否的特别调查委员会开展彻底调查。他还提到了朝鲜核开发及发射的短程弹道导弹，要求朝方保持克制。9月29日，日朝局长级会谈于沈阳再度召开。10月28日，日方派员赴朝详细听取并论证朝鲜“特别调查委员会”的报告，敦促朝鲜加快调查“绑架问题”的节奏。

此番安倍政府的对朝“异常”接近，并非泛泛而谈，而是集中围绕“绑架问题”进行。在对朝政策上，谋求“绑架问题”的突破是安倍政府对外政策的重要目标之一。在展开外交政策及对朝交涉时，这一目标又可细分为更为具体的三个目标：保证所有绑架受害者的安全并使其回国、查明有关绑架真相、引渡绑架罪犯。为确保上述目标的实现，安倍称日方将彻底贯彻“对话和施压”的方针。^[3]

安倍加快对朝谈判步伐，有着基于之前历届政府既有成果基础上一举解决绑架问题的现实考虑。据统计，自前首相小泉纯一郎首次访朝以来到安倍第二次执政之前，日朝之间围绕绑架问题举行了多轮会谈：（1）第一次日朝首脑会谈。在2002年9月17日的第一次日朝首脑会谈中，时任朝鲜国防委员长金正日首次承认存在绑架问题并为此表示道歉。在此基础上，朝鲜保证将处罚相关人员并杜绝此类事件再次发生，同时还承诺对家属探访及回国给予方便。小泉对绑架问题表示了强烈抗议，要求继续调查、让生存者回国，以及杜绝此类事件再次发生。（2）派遣绑架问题调查小组。2002年9月28日至10月1日，由日本政府派遣的调查小组会见了生存者，并进行了收集有关生死不明者信息的工作。同年10月29～30日召开的第12次日朝邦交正常化谈判中，日本政府向朝鲜提出了多达150项的疑点，并同时要求朝方提供进一步的信息。（3）被绑架对象归国。2002年10月15日，地村保志、富贵惠、莲池薰、佑木子、曾我瞳回国。日本政府于同年10月24日决定让上述人员继续留在日本，并强烈要求朝鲜确保家属的安全，以及尽快确定被绑架者家属回国的日程。（4）第二次日朝首脑会谈。2004年5月22日，小泉再次访问朝鲜，与金正日就绑架问题等进行了讨论。关于绑架问题，两国首脑达成了两项协议：朝鲜方面同意地村的家属和莲池的家属共五人返回日本；对于生死不明的绑架受害者，朝鲜方面将为查明事实真相而立即重新从头开始调查。基于上述协议，地村的家属和莲池的家属等五人与小泉一起回到了日本。此