一 引言

依法治国，建设社会主义法治国家是党的十五大正式确立的党领导人民治理国家的基本方略。在这一基本方略的指导下，我国的法治建设逐步完善，社会生活的方方面面都发生了巨大的变化，我国的法治理念、法律体系都变得更加完善、执政方式也得到了进一步改善。但是对农村人口占绝对多数的中国来说，要真正实现依法治国的目标，重点和难点都在农村。广大农村的基层干部和农民群众，他们的法治观念和权利意识以及农村治理的实际状况直接关系到我国依法治国方略的实施。改革开放以来，我国已经先后制定了20多部调整农村各类社会关系的重要法律、40多部行政法规以及与农业、农村工作相关的一系列法律法规和地方规章，使农业领域基本做到了有法可依（郭超，2007）。虽然农村依法治国方面取得一定成效，广大基层干部和农村群众的法治素质有所提高，依法治理的环境获得改善，但与城市相比，仍然存在较大差距，严重影响着农村市场经济的建立和民主政治建设进程。尤其是在贫困农村地区，经济的滞后严重影响了法治的进程。在建设社会主义新农村的新形势下，农业、农村出现了许多新情况、新问题，而法治建设尚未适应急剧变革带来的复杂局面。

随着现代化与城市化进程的不断加剧，农民的生活方式、思想观念、价值取向等正在发生着深刻的变化，农村的社会关系日趋复杂，农村社会的流动性增强，过去单调闭塞的环境有了很大的改变。但传统的靠习俗与社会舆论进行社会控制的方式以及农村地区传统的乡土性和“无讼”性的社会特征，仍使得法律知识在农村地区的传播以及法律服务的开展面临着挑战。

在依法治国方略提出10周年之际开展此项调研，希望了解如下问题：贫困农村地区的法治进程如何，贫困农村地区的农民是否需要法律的服务？他们需要的是哪些方面的法律服务？由于城乡二元结构导致的法律服务资源的二元结构是否会影响农民对于法律服务资源的获得？他们的法律需求是否能够得到满足？这些地区农民的法观念和这些地区的法结构，也就是法律执行的心理土壤和社会土壤的状况如何？如何促进贫困农村地区法观念、法结构的建设和完善，如何满足贫困农民对法律的需求？

二 研究方法

1.调研地点选择

调研选择在8个贫困县开展。在每个县选择一个乡镇，共8个乡镇，每个乡镇选择两个贫困村，共16个村开展调研。

2.调研样本

此次调研回收有效农户问卷644份，被访农民的文化程度主要是初中及以下，其中没上过学的占23%，小学文化程度的占32.3%，初中文化程度的占31.3%，高中或中专文化程度的占10.4%，大专及以上文化程度仅占3%。被访农民男性占60.3%，女性占39.7%。访问的普通村民占89.8%，村民代表占10.1%。被访农民汉族居多，占65.7%，壮族占24%，回族占9.1%，还有傣族和彝族各一人。访问的农民中务农的占60.5%，外出打工人员占14.6%，务农和打工兼业的占10%，其余有做买卖、跑运输等。被访农户的家庭收入主要来源于务农的占49.3%，来源于打工的占18.6%，认为务农和打工都是家庭主要收入来源的占19.8%。

3.研究过程和研究框架

研究于2008年1月中下旬在8个县同时展开。在县、乡、村三级开展调研，县里主要和县司法局座谈，在乡镇与乡镇司法所座谈，村里与村干部、村民代表和普通村民开展访谈和问卷相结合的调研。

研究框架是在了解农民法律观念、权利意识和农村治理情况的基础上，分析农村法律服务的现状和问题。研究中包含的三个部分：农民法律观念及权利意识、农村治理和农村法律服务在研究设计中并不是相互割裂而是有机结合的。农民法律观念及权利意识是农民的法观念，是法律在农村得到落实和执行的精神土壤。农村治理是法律在农村得到落实和执行的社会土壤，分析农村治理情况对于理解农村法律服务的现状、存在的问题和农村法律服务的需求是十分重要的。研究中，农村治理情况从社会学的角度又可以看作是农村地区的法结构。对于贫困农村法律服务情况的分析是对法律在农村的践行情况的研究，也就是对于法律行动者的研究。法律行动者包括法律服务提供人员和普通农民，普通农民属于法律服务的接受方（参见图1）。

图1 研究框架

三 贫困农村地区农民法律观念

农民的法观念是指农民的权利意识和法律意识，是法律在农村得到落实和执行的精神土壤。

1.农民的法律意识

（1